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西藏教育扶贫攻坚的成效与经验

作者:a123456时间:2021-04-19 15:21 次浏览

西藏是一个特殊的边疆民族地区,具有特殊的战略地位。它是中国唯一的省级贫困地区,贫困发生率高,贫困程度深,脱贫难度大。扶贫开发以来,在以Xi同志为核心的党中央坚强领导下,在全国人民的无私援助下,西藏自治区各级党委和政府把战胜贫困作为一项重大政治任务和第一项民生工程,把扶贫开发作为全面建设小康社会的底线任务和标志性指标, 把扶贫攻坚作为经济社会发展的首要任务,实施农村振兴战略,坚持精准扶贫的基本战略。 以“两保三保”为重点,基本消除绝对贫困,各族人民生活不断改善,为全面建设小康社会取得决定性胜利奠定了坚实基础。

党的十八大以来,中央政府对西藏教育给予了前所未有的重视、支持、促进和惠民。根据Xi总书记关于“改变藏区面貌必须依靠教育”的讲话,西藏自治区党委和政府在准确识别灾区、地方病流行区、深山峡谷、高寒牧区和边境地区贫困人口的前提下“教育是阻断贫困代际传递的根本政策”,围绕“义务教育有保障”和“发展教育脱贫”的目标任务,扬长避短,扬长避短

大力加强学校建设,实现“学”。党的十八大以来,特别是第六届中央西藏工作座谈会以来,中央加大财政投入,支持各级学校建设和扶贫开发,全面改善和不断提升西藏教育基础设施条件。实施第二和第三个学前教育行动计划,建设和扩大一批幼儿园,覆盖大多数行政村。“整体细化”工程的实施,通过改扩建校舍和户外运动场地,购置生活设施和教学仪器设备,改善了办学基础条件,为实现全区义务教育县域平衡创造了条件。有序推进扶贫搬迁点学校建设,及时解决搬迁家庭子女就近入学问题。实施普及高中教育计划,建设部分中等职业学校和普通高中,改建和扩建高中,高中毛入学率大幅提高。

控制辍学,动态清空学校,实现“所有学生都上学”。全区把控制辍学作为促进教育公平、提高人口素质、阻断贫困代际传递的基础性工作,采取多种措施说服学生返校。第一,完善机制。把贫困县“义务教育入学率和巩固率达到95%”作为扶贫脱帽的硬性指标,纳入西藏扶贫攻坚实施计划,先后下发《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的意见》 《关于切实做好控辍保学工作的通知》等文件,建立联合控制和联合保障机制,实行双线目标责任制和“四书制”,准确制定和实施“一县一策”控教工作计划,明确工作目标,层层分解任务利用信息技术和网上数据手段,建立区、市、县、乡四级0-15岁适龄儿童少年数据库和控制辍学数据核查比对系统,全面调查、摸清底数,检查、说服辍学学生。第三,分类政策。来自以下家庭的学生

学生资助全覆盖,实现“上学”。制定并发布了各级各类学生资助政策,实现了对所有学校、公办和民办困难学生的全覆盖。制度完善,保障有力,确保学生不会因贫困而辍学。第一,实行15年免费教育。农牧区学前教育免收教学费、交通费、杂费,每年补助380元,城市学前教育每年补助3600元。私立幼儿园将享受同样的待遇。义务教育阶段的学生免收学费和杂费,免费提供课本和发放学生词典;高中教育(包括中等职业学校)免收学费、住宿费、杂费和课本费。示范高中平均每年补助1840元,普通高中平均每年补助1240元,中等职业学校平均每年补助3300元。二是提高“三包”资金补助标准。落实农牧民子女和城镇困难家庭子女教育“三包”政策,不断提高教育“三包”政策标准。三是实施农牧区义务教育学生营养改善计划,年学生达到800元。第四,完善高等教育学生资助政策。建立了“奖、贷、勤、助、补、免”六位一体的贫困家庭学生资助体系,减轻了贫困家庭学生接受高等教育的负担。

稳步提高素质,努力“好好学习”。我们要贯彻以德育人的根本任务,把社会主义核心价值观教育纳入各级各类学校课程,坚持不懈地开展马克思主义“五观”、“两论”教育、新老西藏比较教育和党的仁爱教育。广泛开展爱国主义、民族团结、反分裂斗争和中华优秀传统文化教育,加强学生创新精神和实践能力教育,把体育、美育和劳动教育结合起来。加强全国通用语言教育,从2018年秋季学期开始,实现义务教育初级班“三科”全国统一教材全覆盖。以国家通用语言文字为校园主要教学语言文字,开展达标学校语言文字建设。全面实施学龄前儿童学习国家通用语言行动计划,14万多名4-6岁儿童在幼儿园接受高质量的国家通用语言教育。投入资金,在基层开展少数民族教师国家通用语言教育培训。加强师资队伍建设,完善师德师风建设的长效机制,轮训全体思想政治教育教师。采取政策引导、投资倾斜、优化配置等一系列重大措施,加大对深度贫困地区教师培训的补充力度,对高海拔艰苦地区和农村教师实施有针对性的培训方案,促进城市优秀教师和校长流向农村学校、高海拔艰苦边远地区学校和薄弱学校。建立“自治区-市”两级农村教师队伍建设政策保障体系,实施农村教师扶持计划和快乐教师工程,实施农村教师生活补贴标准,让农村教师受益。教育信息化建设和应用初具规模。启动“珠穆朗玛峰云起计划”,推进“互联网教育”国家示范区建设。资源平台与国家教育资源公共服务平台的互联互通又向前迈进了一大步。

坚持就业导向,学会脱贫致富。实施职业教育富民行动计划,以就业脱贫为导向,以职业院校为主体,重点关注贫困家庭中需要职业教育和技能培训的人口,帮助贫困人口掌握技能,依靠技能实现就业和创业,带动稳定扶贫。改善中等职业学校办学条件,落实中等职业学校建设资金,投入基础建设和校舍建设专项资金以及职业教育质量提升计划,重点建设实训基地。实施精确招生、贫困地区专项计划、地方重点大学农村招生专项计划、农村学生单独招生计划,向已建卡的贫困家庭学生倾斜,全地区贫困家庭子女接受高等教育的比例稳步上升。面向建卡“两个来生”和农村低收入家庭,实施中等职业教育扶贫攻坚专项招生计划,有效促进技能型就业。开展公益性职业技能培训,加强就业创业指导,编写两套西藏大学生就业创业地方特色教材,开展校园和高校就业创业优惠政策创新创业典型案例宣传活动,特别是引导贫困家庭大学生到中小企业、到地区外就业创业。建立一个即将离校就业的大学毕业生数据库,为已备案卡的失业贫困大学生提供“一对一”的精准指导服务,帮助他们找到工作。

突出制度优势,提供对口支援,为扶贫解困服务。中东部省市、中央企业、部属重点大学队和职业教育团不断完善对口支援西藏机制,加大项目和资金投入,对口支援扶贫攻坚,展示了我国社会主义制度的优越性。实施学校建设项目,安排内地省市援藏教育项目,投入资金支持西藏学校建设,新建图书馆,捐赠图书,重点支持贫困县。举办内地西藏班,培养了一大批忠于党和国家事业,热爱西藏,立志改变家乡面貌的少数民族人才。在基层,可以看到内地西藏班的毕业生在挣扎。实施教育人才“组团式”援藏。2016年以来,内地17个省市和教育部直属高校附属的30所中小学派出多名教师赴西藏授课并发挥主导作用;每年有400名西藏骨干教师和管理人员被派往对口支援省市进行为期一年的跟踪培训。推进职业教育和高等教育对口支援,实施东西部职业教育合作行动计划,提高西藏教育质量。

以人为本,交出满意的教育扶贫攻坚答卷。根据中央政府的相关精神和教育部的相关要求,对西藏44个深度贫困县的教育扶贫成效进行了研究。结果表明,西藏教育扶贫成效显著。整体来看,全区44个深度贫困县平均得分为92.9分(满分100分),一批海拔4500米以上的贫困县和边境县也取得了可喜的教育扶贫成果。从学校阶段来看,相比学前教育和高中教育,义务教育阶段的扶贫效果最为明显。从工作领域来看,管委会

西藏教育在扶贫攻坚方面取得的决定性成就,离不开党和国家对西藏教育工作的长期关心和支持,离不开援藏各部委、各省市的大力支持,离不开西藏各级党委、政府和教育部门的不懈努力。全区把扶贫攻坚教育作为一项重大政治任务,深入贯彻落实党中央扶贫攻坚决策部署,不断增强教育扶贫工作的思想觉悟、政治觉悟和行动意识,成效显著。

坚持党对教育扶贫的全面领导,是打赢教育扶贫攻坚战的政治保证。要用新时期学习中国特色社会主义的思想来培养人,牢牢把握正确的办学方向,坚持为党育人、为国育人,加强政治引导,切实把制度优势转化为培养热爱党和爱国主义的中国特色社会主义建设者和接班人的强大能力。在党的领导下,充分发挥我国社会主义制度的优势,加大对教育扶贫的投入,提高政策支持水平,引导援藏省市、教育战线和社会各界分担西藏教育扶贫的责任,形成全面动员、齐心协力的生动实践。

坚持以人为本是凝聚脱贫致富价值共识的力量源泉。人民是历史的创造者,我们要突出各族人民的主体地位,教育扶贫攻坚为人民服务,依靠人民,与人民共享成果,把群众作为反贫困斗争的胜利之本和力量之源,坚持“以志养智”的方针,激发人民脱贫致富的积极性、主动性和创造性。充分发挥教育在弥补贫困地区不足、提高贫困人口基本文化素质、使贫困家庭脱贫、实现从“输血”到“造血”扶贫的转变中不可替代的作用,努力让每一个孩子享受更公平、更优质的教育,增强全民的教育获取感。

坚持教育优先发展是办好人民满意教育的战略支撑。西藏扶贫解困的胜利,是中国实施教育优先发展战略的伟大实践和重要成果。围绕“办好人民满意的教育”的目标,西藏各级党委和政府把工作部署、政策制定、资金投入和机制保障放在首位,以更大的决心支持教育扶贫攻坚。每个城市坚持每年财政收入的20%投资教育;全区各级公共资源配置优先满足教育发展需求,特别是坚持教育投资和资源配置向农牧区和边远贫困地区倾斜。

坚持因地制宜,制定精确的政策,采取多种措施,是保证教育扶贫有效性的途径。深入贯彻落实罗实习总书记关于教育扶贫的重要论述,立足西藏实际,落实“六个务必”要求,完善有针对性的政策措施,制定“一县一策”教育扶贫攻坚指导方案。探索了一批特色鲜明的扶贫机制和有效做法,如“双线”控退保育目标责任制、“三库比对互鉴”等,加快教育信息化,促进优质共享

战胜贫困的伟大胜利,标志着困扰中华民族几千年的绝对贫困得到根本消除,标志着中国社会进入了更高质量、更高效、更公平、更可持续、更幸福的发展新阶段。站在两个百年目标的历史交叉点上,立足新的发展阶段,落实新的发展观,构建新的发展格局,

西藏教育翻开了新的篇章,在教育扶贫方面迈出了新的步伐。与此同时,它还面临着来自贫困人口动态、政策的准确性和可持续性、贫困的多维治理以及体制机制创新的挑战。西藏教育要全面贯彻党中央、国务院的战略部署,以新时期中国特色社会主义为指导,全面贯彻党的教育方针和民族政策,落实德育建设的根本任务,着力构建中华民族共同体意识,着力提高教育质量和水平, 促进巩固和扩大教育扶贫攻坚成果与农村振兴的有效衔接,突出教育扶贫攻坚成果。 保持教育资助政策的整体稳定,建立健全防止教育返贫的制度和机制,完善家庭经济困难学生资助政策体系,准确提高辍学控制质量,完善贫困地区办学条件检查和补充机制,加强民族共同语教育,统筹推进西藏教育优质发展,为全面建设社会主义现代化国家做出贡献。

(作者鄢国,教育部国家教育发展中心主任)(《中国民族教育》杂志,2021年第4期)

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