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长三角“示范区”的经验正在——“无人区”中

作者:a123456时间:2021-04-12 13:31 次浏览

广东和海南是“同桌”,天津和河北是“前后桌”,四川、云南和重庆在讨论组.4月10日,长三角生态绿色一体化发展示范区第一批制度创新经验复制推广观察研讨会落下帷幕。与一般研讨会不同,本次研讨会由国家推进长三角一体化发展领导小组办公室主办,旨在使示范区的制度创新成果走出长三角,“辐射”全国。

这40名学员主要来自长三角地区以外的重点周边地区。带领制度创新实施者讲课,实地观察项目最新进展,成立学习交流小组.五天来,研讨会紧紧围绕“制度创新”这一关键词,交流讨论互动热烈。

自2019年11月1日示范区揭牌以来,这一覆盖青浦、吴江、嘉善的长三角一体化“试验田”,总面积达2413平方公里,旨在“不打破行政隶属、打破行政边界”,在“无人区”开辟新路,引起全国关注。40个干部得到了什么“经典”?未来如何利用示范区的“他山之石”,实现区域协调发展?

上海市委党校老师陈鹤华是观摩研讨班的班主任,但是在上课之前,她还是觉得有点忐忑:打开花名册后,40个来自世界各地的同学,地域不同,工作条件不同,能碰撞出什么火花?

但4月6日开放日的小组讨论立刻打消了她的顾虑。"根据‘地区相近’的原则,我们将40名学生分成4组."陈鹤华向记者一一列举:第一组以京津冀为主,第二组以粤港澳为主,第三组以中部为主,第四组以川渝为主。“虽然大部分同学没见过面,但从他们第一次热烈的讨论中不难发现,大家都充满了学习的热情,充满了问题。”

陈鹤华口中的“问题”,不仅仅体现在报名当天的小组讨论上。从示范区的国土空间规划教室,到风景如画的“七彩妖庄”,40双热切的眼睛,细细观察着示范区一点一滴的成长。

“示范区如何在整合制度创新过程中真正做到‘不打破行政隶属关系,打破行政边界’?”“第一条跨省破路开通,青浦和吴江是怎么一起商量建设的?”"如何促进示范区要素循环和产业协同?".在课堂上和现场,同学们迫不及待地抛出一系列问题,只是为了回答一个他们心中常见的问题:示范区能为我们示范什么?

河南省发改委区域经济司司长裴东信在他的课程笔记本上记录了他的“学习之旅”。在他到来之前,他的16页的蓝皮书是全新的,但是当他离开的时候,他工整的字迹已经占满了全书的一半。每一课的重点内容都用横线画出,如国土空间规划、生态环境共治、医疗保险城市化、教育一体化、古镇文化旅游圈等。“毫不夸张地说,这些天的课比我学习的时候更努力。”阎东信笑着说,“这次河南有三个人。与其观察讨论,不如找到答案。"

他要的是黄河流域生态保护和优质发展的答案。“黄河流域开发战略涉及山东、河南和陕西三省。按照国家要求,目标是改善整个北方地区的生态环境和发展质量。各地发展水平不同,不能完全‘急行军’。因此,我们渴望复制民主制度创新的经验

海南省发改委地区司司长陆离也有问题。在学生中,陆离堪称“远道而来”。从海南飞了近2000公里后,她在课程开始前还在思考:在构建国内外双循环发展新格局、努力打造全国统一市场的背景下,市县与周边省份的区域合作可谓“满天飞”,但由于行政壁垒、同质化竞争、经济差距等原因,区域合作与融合确实难以取得实质性成果。推动区域一体化发展的法宝在哪里?"这是我在这次旅行中渴望知道的."

去年11月,长三角一体化发展推进领导小组办公室下发文件,推广示范区制度创新经验。在去年12月召开的全国发展和改革工作会议上,发改委主任李锋再次高度评价了示范区的建设,并希望全国各地到示范区学习。本次研讨会的举办“正合时宜”。才推出一年多。这个江浙沪交界处的示范区能示范什么?

记者了解到一个小故事。2月26日,来自马来西亚的翁文星获得上海市海外人才特别证——居住证。翁文星作为苏州华德电子有限公司的总经理,获得了上海市为非在沪工作的外国人颁发的第一份境外人才居住证。有了这个证书,翁文星在上海可以享受到海外人才的优惠待遇,让他对自己在示范区的工作和生活更有归属感。

在苏州工作可以享受上海的待遇,这是示范区人才制度创新的背后。截至2020年底,示范区已形成32项突破性的制度性成果,其中包括全国首个省际土地空间规划的出台;生态环境保护从“三不管”到“三统一”;医保卡2.0版,两区一县85家医疗保险定点医疗机构接入应急网络结算系统.

光靠制度创新是不够的,要有让三地人民高度感受的项目。2020年,围绕生态环境、互联互通、创新发展、公共服务四大领域,示范区60个项目有许多亮点。在生态环境保护方面,青浦、吴江联合启动了欢远党生态岸线示范段建设;互联互通方面,东航路-李亢大道跨省断头工程不仅将江苏吴江到上海青浦的时间从40分钟缩短到5分钟,还探索了一套跨域项目的实施方法;在创新发展方面,华为青浦R&D中心项目已经启动,预计建成后将引进3-4万名科研人才;公共服务方面,长三角智能互联网医院建成开放,为异地共享优质医疗资源创造条件。

示范区是如何在“无人区”开创新路的?“2020年,在执行委员会办公楼举行了1 079次会议,与会者19 386人。基本上一天有4个牵线会议和工作研讨会。最远的一次会议,距离1.2万公里,是执委会、开发商联盟和德国北部汉堡商会的对话……”示范区管委会副主任张忠伟披露的一组数据,成为示范区建设者共同努力、共同责任的生动诠释。

“区域合作真的很难。但如果你想明白,就不会那么难了。”在观摩研讨会上,示范区管委会主任华远讲述了示范区探索的全过程。“第一,把握‘保留地’和‘责任地’的关系。所有的省市都应该有一个大局,有时甚至需要牺牲“保留地”的利益给解放军

“示范区做了很多大家想做又不敢做的事情。”丁玲感慨地说,从跨域金融支持到异地门诊费用直接结算,覆盖所有41个城市;从立法要素的不断协调,到人才的相互认可、教育资源的共享,示范区不断创新。难得的是,示范区并不单纯走行政合并等捷径,而是紧紧围绕生态绿色协调,努力实现改革整合和制度突破,让要素在更大范围内顺畅流动。

“与长三角一体化发展不同,京津冀地区是‘异瓣同心’的协调发展。三地发展基础虽大,产业梯度明显,但出发点和落脚点是一致的:强大有序。有效缓解北京的非资本职能。”北京市发改委党组成员、市委、市政府京津冀合作办副主任刘表示,以此次研讨会为契机,今后将进一步探索执委会的区域一体化管理模式和实施机制,加快破解体制性障碍,种植“责任田”和“保留地”。

“5天14门课。教学专家不强调案例因素,不停留在结果的介绍上,而是深入讲述工作的方法和过程,有的甚至讲述背后的故事。”例如,陆离说,当示范区执行委员会副主任张仲伟谈到“乐儿地区”对长三角一体化的启示时,她来自海南,很快想到了海口与湛江的合作,如示范区的“水上客厅”和筼筜桥项目,这也使她很快找到了如何规划一个既有展示又有人民收获的好项目。"如果你得到了宝藏,它是珍贵的,共鸣的,感人的,鼓舞人心的,甚至是刺激的."陆离用了一连串像机关枪一样的形容词来总结他的收获。

裴东信也从这次取经之行中探索了自己未来的工作思路。“一方面,我们将努力做大做强,依托郑罗茜优质发展合作带,积极破解难题,打造黄河流域新的增长极和生态保护典范;另一方面,它将以新的形式复兴传统文化,增强文化自信和人们的获得感和认同感。”

“做好自己的事情是本分,做好合作是技巧。”重庆市发改委区域合作司司长王对成渝地区双城经济圈做了很多规划,也发现了示范区规划建设中的“同与异”。“在川渝1000多公里的边境线上,我们规划了十个类似示范区的‘试点区’。在平台开发的过程中,有些地区曾经有过重新发明轮子,陆续开发的想法,幸好我们及时制止了。通过这个研究,我发现原来的决定是完全正确的。异地振兴示范区,就地提供土地,提高有特色的质量和能源水平的方法,也是我们今后要用的。”

用华远的话说,这个研讨会不是培训班,而是一个相互学习、双向交流的共享平台。在返程之前,带着问题前来的组长刘也为示范区留下了三个有待解决的问题:如何构建跨界水体横向生态补偿机制?如何统一跨境绿色出行标准?三省交界地区公共服务设施如何安排?

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