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借鉴欧洲城市群的发展经验

作者:a123456时间:2021-04-08 10:53 次浏览

要推动南京都市圈为国家现代化的大局做出贡献,树立良好的榜样,一方面要总结自身20多年发展的经验教训,同时也要放眼全球,从国外发达城市群的规划建设中得到启示。

如何推动南京都市圈规划建设更上一层楼,为国家现代化的大局做贡献,树立好榜样?一方面需要总结自己20多年发展的经验教训,同时也要放眼全球,从国外发达城市群的规划建设中得到启示。

由伦敦大都市圈、巴黎大都市圈、莱茵-鲁尔大都市圈、兰斯塔德大都市圈和安德尔韦朋大都市圈组成的欧洲城市群是世界上最古老的城市群,至今仍保持着旺盛的生命力。其发展历程和成功经验对南京都市圈的下一步发展具有一定的借鉴意义。

第一,完善大都市一体化的协调机制,发挥政府规划的导向作用。欧洲大都市区是由工业革命推动的“野蛮增长”形成的。大都市圈的出现不仅促进了经济的快速发展,大大增强了国力,而且还具有严重的“负外部性”:大城市周边地区发展缓慢,周边城市重复建设,浪费土地,人口密度高,导致疫病流行,环境污染,交通拥堵等。面对这些现象,欧洲各国政府通过规划和立法手段积极及时干预,建立都市圈综合协调机制,引导都市圈发展走向可持续。

南京都市圈是一个跨省的都市圈,与其他省份的都市圈相比,在整合和发展上存在一定的困难。首先,要打破省市县行政壁垒,推进一体化都市圈发展规划;其次,建立良好的整合协调发展机制,可以借鉴法国“城镇联合体”的有益经验,打造都市圈整合协调发展联合体,作为都市圈协调的最高决策机制;第三,要通过立法机构推动地方性法规的整合,使整合机制得到地方性法规的保障。

二是以“城市化”为目标,构建立体交通网络,推动都市圈高度集约化。高速便捷的交通联系是城市聚集的必要条件。城市要想相互合作,形成有特色的区域分工体系,就必须依靠发达的基础设施网络。不断提高区域可达性,可以保证大都市地区空间的高度集约利用和空间布局的多样性和差异性。以伦敦大都市区为例,城市采用轨道交通和高速公路并重的交通发展模式。在轨道交通方面,城市铁路从伦敦市中心的地铁向外辐射,连接了英国城市带几乎所有的城镇。在城市地铁方面,2013年有一个总长12线12公里的地铁网络,有效支撑了1600平方公里城市空间的发展。另一方面,主要由M25环路和周边几条放射性道路组成。环路连接着不相连的环形放射性道路,形成“一环九射”的网络。

南京都市圈位于长江经济带的“咽喉”地带,交通通讯网络相对发达。下一步,要从以下几个方面努力:协调都市圈轨道交通网络布局,鼓励城市大力建设城市地铁和轻轨,统筹规划轨道交通主轴线的对接和联网,解决苏皖省际交通中的“断路”和“瓶颈路”,进一步促进苏皖省际交通的协调发展

第三,促进城市主导产业的“分化”,形成都市圈内部的分工合作。在一个成熟的大都市区,里面的每个城市都应该有自己独特的核心竞争力。实现都市圈及其产业协调发展的关键是促进城市不同主导产业的发展,将产业链中不同的价值环节有效地配置到都市圈城市,实现合理有效的产业分工和产业网络。除了伦敦和巴黎这两个核心城市之外,欧洲大都市区的其他城市都有自己的特点,根据各自的分工,共享一定的政治、经济、文化、科技功能。这些分工明确、功能互补的城市体系使欧洲大都市区长期保持蓬勃发展的活力。

以德国莱茵-鲁尔的大都市区为例。杜塞尔多夫是德国北莱茵-威斯特法伦州的首府,靠发展广告、服装、通讯产业支撑;科隆工业主要从事军工、冶金、机械、化学、制药、炼油、火电、纺织等;艾森德的传统行业是煤矿、钢铁、机械等。转型后发展了商业、教育、电子等新兴产业,成为鲁尔区服务密集型产业中心;多特蒙德从钢铁、煤矿、啤酒等传统支柱产业转型为以保险、零售、物流、信息、微技术为主的服务和科技产业,依托德国最大的运河港和足球队发展成为重要的国家贸易中心和体育中心;杜伊斯堡现在是中国最大的河港,主要经营煤炭、铁矿石、石油和建材;波鸿是鲁尔区中部的中心,拥有著名的德国矿山博物馆,已成为具有大学科研实力的科技中心。

南京都市圈各城市应重点发展特色主导产业,提高产业集聚和规模效益,形成竞争优势,共同推动整个产业价值链的形成和成长。大都市区的“后发地区”要根据自身实际,精心规划和引导本地区的产业布局。既要积极“迎合”大都市区中心城市的主导产业,又要形成自己的个性特征,避免“弱而全”,通过与大都市区其他城市的良性竞争和分工,将自己嵌入全球经济网络。

四是营造科技创新环境,提升都市圈核心竞争力。科技创新是提升都市圈核心竞争力的基础。欧洲大都市区城市间良好有序的交通、信息网络和人、财、物等要素的无障碍流动,使创新要素聚集在同一个区域空间,形成良好的创新创业平台。

南京都市圈名校众多,聚集了大量的科研人才,需要进一步努力激活创新创业要素的“软环境”。推进科技创新要素合理流动、科技成果共享、区域协同创新和科技创新评价等机制和制度创新,构建以都市圈为载体的区域创新平台,消除科技协同创新和成果共享的人为障碍。同时,要大力弘扬“敢创业、敢工作”的精神,增强科技人员创业的积极性和动力,进一步加强知识产权保护,优化创业环境。通过创造“沃土”,创新元素将在都市圈“生根发芽”、“开花结果”。

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根据政府工作报告,今年发展的主要预期目标是GDP增长6%以上。

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