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公布了国家专利侵权纠纷行政裁决建设经验。山

作者:a123456时间:2021-04-06 12:42 次浏览

司法部办公厅国家知识产权局办公厅关于推进我国专利侵权纠纷行政裁决建设经验与实践的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市、新疆生产建设兵团知识产权局、司法厅(局):

近年来,党中央、国务院高度重视行政审判工作,为加强和规范行政审判工作做出了一系列重要部署。2018年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》号文件,提出“以自然资源权属纠纷、知识产权侵权纠纷和赔偿纠纷、政府采购活动纠纷的行政裁决为重点,更好地为经济社会发展服务”。根据党中央、国务院的决策部署,国家知识产权局、司法部将知识产权领域行政裁决工作作为推进法治政府建设、优化经营环境、服务经济社会发展的重要抓手,不断加大工作力度,完善工作推进体系,完善知识产权侵权纠纷行政裁决制度,加强知识产权侵权纠纷行政裁决。

2019年11月,国家知识产权局发布《关于开展专利侵权纠纷行政裁决示范建设工作的通知》,组织各地开展专利侵权纠纷行政裁决示范建设,加强专利侵权纠纷行政裁决力度。2020年3月,北京、河北、上海、江苏、浙江、湖北、广东、深圳入选首批开展专利侵权纠纷行政裁决示范建设试点。发布《专利侵权纠纷行政裁决办案指南》 《专利纠纷行政调解指南》等规范性文件,进一步完善专利侵权纠纷行政裁决程序和实体标准。

一年来,各地区认真落实工作部署,不断创新方式方法,完善工作体系,特别是八个试点地区,扎实推进试点工作,涌现出一批好经验、好做法,取得了良好成效。为了充分发挥先进典型的引领作用,推动各地区进一步完善行政裁决制度,加强专利侵权纠纷的行政裁决,2020年9月,国家知识产权局组织收集了全国专利侵权纠纷行政裁决建设的经验、做法和典型案例。2021年1月,组织8个试点地区总结提交专利侵权纠纷行政裁决示范建设阶段性成果。国家知识产权局和司法部在全国各地区总结、提交和推荐的基础上,选择了我国专利侵权纠纷行政裁决建设的13个典型经验和做法。这些经验和做法形式多样,特色鲜明,可以复制、推广和借鉴,主要从完善知识产权领域行政裁决制度、细化程序规则、完善工作机制和加强队伍建设等方面进行。

相关典型经验和做法现已印发。各地区要认真借鉴,探索形成因地制宜的工作模式,不断提高专利侵权纠纷行政裁决水平。我们应以这一典型经验的推广为契机,继续加大工作力度,推进高质量的专利侵权纠纷行政裁决体系建设。要强化责任,狠抓落实

一是北京形成了专利侵权和权利确认的“联合口头审理”机制,提高行政裁决办案效率。“联合口头审理”是北京市知识产权局在专利侵权纠纷行政裁决中的创新。是将受理的行政裁决案件和专利无效宣告案件在同一时间、同一地点向国家知识产权局共同审理的一种方式。“联合口头审查”实现了专利行政裁决与专利确认程序的联动,通过同一专利侵权案件与无效案件的“无缝衔接”,达到高效优质办案的目的。通过“联合口头审理”,一方面有利于集中案件争议焦点,实现侵权判定标准和权利确认标准的趋同性和一致性;另一方面,它可以提高办案效率,节约当事人维权成本,缩短维权周期。近两年来,北京市知识产权局通过联合口头审理的方式,审理了过山车(北京)餐饮管理有限公司与失重(北京)餐饮管理有限公司之间的两起专利侵权纠纷和无效案件,以及北京四通世纪科技有限公司与北京奇虎科技有限公司之间的四起专利侵权纠纷和无效案件,取得了良好的处理效果和社会影响。

二、北京率先探索建立技术调查员制度,准确认定技术事实。自2014年起,北京市知识产权局率先探索聘请北京市专利审查合作中心专利审查员参与专利侵权行政裁决,协助查明技术事实。2017年,北京市知识产权局制定了《技术分析师选任和管理办法》,规范了技术分析师的遴选和管理,建立了技术分析师制度。同年正式聘请15名考官作为第一批技术分析师,2018年第二批额外聘请23名技术分析师。技术分析师参与专利行政案件的处理,包括阅卷、合议庭、参加口头审理、调查取证、出具专利侵权纠纷咨询分析报告等。2018年至2020年,技术分析师参与了187个案例,发表了279条咨询意见。技术分析师的参与增强了技术事实认定的中立性、客观性和科学性,为行政裁决提供了重要的专业技术支持。2020年9月,北京发布《关于强化知识产权保护的行动方案》,提出“完善技术调查员制度,完善管理模式和培训机制”,进一步提升和建立北京市专利侵权技术调查员制度。

三是河北省细化和推进“5421”工作方法,行政裁决能力明显增强。“五年计划”重点关注产业集群、专业市场、科技型企业、展会、代理机构等5个专利侵权纠纷关键渠道,加强专利密集区和问题多发区线索发现和案件受理,充分发挥代理机构的专业优势,深挖案件源头;“四个”是关注制造、使用、销售、承诺销售等四种专利侵权纠纷案件存在的关键环节。针对专利权人单个环节的处理请求,引导其在其他环节进一步寻找案件线索,促进线索收集和案件受理。实现业务活动全链覆盖,提高保障效果;“二”是把握两个不同专利号、不同市场主体的案件的处理方向,通过不同市场主体对应的同一专利号、不同专利号对应的同一市场主体,梳理挖掘案件;“一”是建立市县联动机制,充分调动县(区)局积极性,及时获取案件线索并移交市知识产权局处理,有效增加办案数量。2020年,河北省推进“5421”工作法,全年办理专利侵权纠纷行政裁决1261件,增加27件。

四、河北省石家庄市要建立“纵向和横向”行政裁决机制,充分发挥行政保护高效快捷的优势。纵向,即紧密联系国家、省局、县知识产权管理部门,联合办案,先后开展“全国知识产权侵权纠纷检查鉴定建设试点”、“全国电子商务民营企业知识产权保护试点”、“河北省专利侵权纠纷行政判决示范建设试点”,组织县市开展知识产权保护专项行动。2020年共办理电子商务案件330余件,省级局移交案件120余件,县级局横向协调案件40件,即积极牵头知识产权保护部门和机构,协助办案,牵头与法院、仲裁、公安、司法部门签订《知识产权纠纷多元化解机制合作备忘录》 《中国(河北)自由贸易区试验区正定片区知识产权执法协作机制合作备忘录》,组织律师事务所、专利代理机构建立调解、鉴定、维权、执法合作等知识产权保护平台,快速、高效

动词(verb的缩写)上海建立了专利侵权行政调解司法确认制度,拓展了知识产权行政保护的深度。上海打出政策与立法相结合的牌,开展示范案件试点,畅通行政调解司法确认渠道,建立专利侵权纠纷行政调解协议司法确认制度。《知识产权(专利)纠纷诉调对接备忘录》明确“上海应建立知识产权调解协议司法确认机制”,《上海市知识产权保护条例》要求“建立和完善知识产权纠纷行政调解协议司法确认机制”,并以专利侵权纠纷行政裁决案为突破口,启动国内首例专利侵权纠纷行政调解协议司法确认案。本案中,上海市知识产权局受理的5起设计专利侵权纠纷行政裁决案件最终达成一揽子调解协议,并经上海市知识产权法院依法确认。上海进一步梳理知识产权领域行政调解的内容,制定确认程序实施细则,完善工作机制,探索建立知识产权各领域行政调解司法确认制度。知识产权行政调解协议司法确认制度的建立,拓展了知识产权行政保护的深度,大大提高了保护的有效性,强化了行政保护与司法保护的有机联系,为高效、便捷、公平地解决知识产权纠纷开辟了新的途径,对于简化和分流知识产权案件,完善知识产权多元化纠纷的保护机制也具有积极意义。

六、江苏省制定了行政执法条例,细化了专利行政裁决程序规则。江苏省知识产权局制定《关于强化知识产权保护的实施方案》(以下简称《江苏省专利商标行政执法规程》)细化专利侵权纠纷行政裁决处理程序规则。一是2019年6月以来,省局根据机构改革后知识产权执法保护的新情况、新要求,开始制定《规程》。经过基层调研、咨询执法一线、征求相关专家意见和建议、组织专家论证会、广泛征求知识产权系统和公众意见、法律审查、集体决策等一年后,于2020年6月发布。二是在起草《规程》时,提前吸收了《规程》的相关内容和《民法典》的第四次修订,体现了法律法规的前瞻性。整合和完善上位法专利侵权纠纷行政裁决执法规范,全面系统规范行政审判办案全过程

七、浙江省建立专利侵权纠纷案件“行政—司法”无障碍移送机制。一是协调宁波、温州、绍兴、舟山、台州知识产权局与宁波知识产权局建立专利案件行政司法衔接机制。通过网络平台,将专利侵权纠纷进行预立案,然后移送相应的市知识产权局进行行政裁决,双方的赔偿纠纷进行一揽子调解。法院直接采纳侵权裁定的行政裁定结果,在解决专利纠纷中有效发挥了重要作用。二是探索专利侵权纠纷行政裁决的民事救济途径。在提高纠纷解决效率、统一判断标准的同时,只需要一次事实认定,就可以最大限度地实现同一专利侵权纠纷案件的实现,从而减少公共资源的消耗。工作开展以来,已成功处理专利侵权纠纷30余起。三是搭建处理专利侵权纠纷的互联网平台。搭建“互联网”专利行政执法平台,通过网上对接引入司法案件,网上受理投诉,网上进行行政裁决,让更多的数据运行,更少的人运行,实现“专利行政执法案件不需要运行一次”。

八、浙江省宁波市建立了与综合执法队联合办案机制,加强案件调查和证据收集。宁波市知识产权局建立了部门和队伍之间的联合执法机制,知识产权局和综合执法队建立了包括案件线索信息交流、人员交流与任命、案件联合现场调查取证、技术支持等在内的长效工作机制。综合执法小组设立专利执法部门,与知识产权保护部门对专利侵权案件进行联合执法,知识产权保护部门主要处理专利侵权案件。在不涉及复杂技术问题的专利侵权案件中,能够快速、高效地查明案件事实,当事人可以在澄清事实的情况下达成和解协议;当被控侵权人库存侵权产品数量较大或侵权产品涉及进出口时,应及时立案,清点库存,固定证据,通过积极调查取证,促进案件后续处理。在行政处罚案件中,知识产权保护处为综合执法队伍提供技术支持,扩大专利行政执法体系的影响力。该机制的优势在于大大加强了案件调查取证的力度,充分发挥了机构改革职能整合的优势,缩短了办案时间。该机制建立以来,共受理专利侵权纠纷行政裁决案件50余件。

九、湖北省坚持“四个强化”,建设一支高素质的行政审判专业队伍。一是加强制度保障,出台《专利法》等政策措施,将行政审判专业人才纳入省委领导人物培养计划。二是加强能力提升,会同省级市场监管部门在省、市、县不断开展四级专利执法培训,会同武汉市中级人民法院知识产权法院组织提高行政审判业务骨干能力培训,通过理论宣传、经验交流、案例讲解等方式提高办案能力。第三,加强智力支持,与湖北中心、司法机关、高校等合作。开发专利侵权检验鉴定技术支持系统,建立健全专利侵权判定专家库和技术调查官数据库。第四,加强评估我

十、广东省加强调查取证与专业支持相结合的行政裁决机制。广东省加强证据调查核实,建立专利侵权判定技术支持机制,大力提高专利侵权纠纷行政裁决案件处理能力。首先,及时核实和修复相关证据。广东省充分发挥行政执法的主动性、简易性和快速性优势,立案后立即进行现场勘验调查,对固定的相关证据进行调查核实,在积极维护权利人诉求的同时,也充分保障了被请求人陈述、申辩等合法权利。二是建立专利侵权判定的技术支持机制。广东省知识产权局与广东省专利审查合作中心签署合作协议,构建专利侵权判定技术支持机制,充分利用专利审查员的技术资源和专业优势,为处理本省专利纠纷案件提供咨询服务和技术支持。广东省专利代理协会成立了知识产权纠纷调解中心和知识产权保护协助中心,为行政裁决提供辅助服务。三是引进办案技术专家。在案件现场调查和审理过程中,专利行政审判部门邀请专利审查员等作为技术调查专家出具专利侵权判定意见,协助处理相关技术问题,为案件的口头审理和促进纠纷解决调解提供有力保障。

十一、广东省中山市构建多元化“一站式”行政裁决案件争议解决平台。中山市以市知识产权局和古镇镇人民政府为知识产权行政裁决示范和创制单位,重点关注涉及古镇灯具的知识产权侵权纠纷,探索建立以专利侵权纠纷赔偿纠纷为切入点的行政裁决快速处理机制。一是强化行政裁决快速调解机制。坚持“快速”导向,探索建立专利侵权纠纷行政裁决快速调整和快速裁决机制,坚持调解为主、调整和裁决相结合。调解不成的,迅速作出行政裁决。二是建立行政裁决专家库。与广东省专利代理人协会达成合作框架协议,建立行政裁决专家库,发挥专业协会、行业协会等专家在行政裁决工作中的作用,实现案件处理的专业性、权威性和高效性。2020年,专利行政裁决案件16件,结案16件。三是构建集行政裁决、人民调解、仲裁和诉讼为一体的多元化一站式争议解决平台。有广州知识产权法院(中山)巡回法院、中山法院知识产权巡回法院、中山山海关知识产权保护工作室、中山检察院知识产权保护工作室、广州专利代理机构中山服务站、中国广州仲裁委员会中山商事调解中心等机构,形成司法保护、行政裁决、调解仲裁和社会监督的“四轮驱动”机制。对于有诉讼需求的当事人,可以直接向知识产权法院申请在快速维护中心立案,在巡回法院开庭审理时可以直接调用行政裁决过程中的案件证据资料。2020年,中心诉讼服务大厅共受理立案案件1926件,接待来访者180人,回答咨询问题2008件,巡回法院审理案件9件。四是根据当事人意愿启动诉前联合调整机制,由快速维护中心先行调解。调解不成,适用行政裁决的,可以撤销

十二、山东省创新“十五”机制,提高专利行政裁决效率。“1 5”机制是指“一个政策引导”和“五大措施”。“一个政策导向”是省政府发布的《规程》,将缩短专利行政裁决案件办理时限作为优化经营环境的重要内容。“五大措施”是畅通办案渠道。通过建立12345投诉平台,市县局联合凿井企业等。我们可以积极收集和调查案件线索,确保有专利侵权纠纷案件依法受理。二是各省市开展专利纠纷行政裁决流程再造,强化制度约束,收紧各环节,缩短办案时间。第三,主动履行调查取证职能,减轻取证负担。当事人难以取得证据的,应当主动调查,当场收集证据,尽快查清事实,提高办案效率。四是落实委托执法机制。委托县区局、知识产权开发中心等。协助办案,可以有效整合执法力量,为专利侵权纠纷的行政裁决提供有力保障。第五,加强执法的操作指导。省局建立了专利侵权纠纷行政裁决业务指导长效机制,及时对各市办案中遇到的疑难问题进行指导,2019年以来已指导50多次请求和咨询。全省三个试点城市成立了检验鉴定技术小组,为行政裁决提供技术支持。目前,全省处理专利纠纷行政裁决案件的期限已降至平均2个月,比法定期限短1/3。

十三.深圳推进知识产权保护立法,开创专利侵权纠纷行政裁决新模式。深圳颁布《关于在全省市场监管执法稽查机构中成立知识产权专职执法队伍的通知》(以下简称《关于持续深入优化营商环境的实施意见》),严厉、快速打击知识产权侵权行为,为专利侵权纠纷行政裁决提供坚实的法律保障。《深圳经济特区知识产权保护条例》规定,办案机关可以采取询问调查、现场调查、查阅复制、封存、暂扣相关材料、要求当事人说明案件事实并在规定期限内提交材料、封存、扣留涉嫌侵权产品等措施。赋予专利管理部门强大的调查取证手段。同时,应明确知识产权侵权的非法经营额的计算,有效保护知识产权的市场价值,增加非法成本,充分保护权利人的合法权益。明确技术调查人员在知识产权执法活动中的职责和作用,为技术调查人员参与专利侵权纠纷的行政裁决和执法调查活动提供法律依据。为了及时制止知识产权侵权行为,避免权利人的损失扩大或造成不可挽回的后果,我们还创造性地建立了事前禁止制度,可以通知电子商务平台采取删除、屏蔽、断开链接、终止交易和服务等必要措施,在限定的时间内制止侵权行为,对拒不执行禁令且被认定成立侵权行为的,从重处罚。通过法律创新,专利侵权纠纷行政裁决制度将进一步完善。

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