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安徽省拟将林权制度改革创新经验提升为地方性

作者:a123456时间:2021-04-01 12:29 次浏览

2017年,国家率先开展林权制度改革试点,2018年在全省全面推进,2019年建立国家林权改革示范区。2020年,林权制度正式从安徽走向全国.在林权制度的实施中,安徽省进行了大量的改革创新和实践探索。随着《安徽省林长制条例(草案)》近日提交安徽省第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议,这些丰富而有益的经验有望上升为地方性法规。

草案明确了安徽省省、市、县、乡、村五级林业局长,划分了五级林业局长的主要职责。

根据要求,省首席林业官和副首席林业官负责组织领导全省林业资源的保护和开发,指导和监督林业局长制度的全面实施,协调解决林业资源保护和开发中的重大问题。市、县(市、区)首席林业官和副首席林业官应当落实科学的森林管理和可持续森林管理措施,推广先进适用的林业技术,提高林业科技水平,协调解决林业资源保护和开发中的重点和难点问题。

乡镇(街道)森林负责人要组织建立基层护林队,建立护林检查制度,定期开展护林检查,发现森林病虫害、森林火灾隐患和破坏森林资源的违法行为,及时协调处理,并向上级森林负责人和有关部门报告。在村(居)一级,森林负责人需要组织、管理、监督和检查护林员进行森林保护和巡逻,同时敦促森林、树木和林地的所有者、使用者和经营者履行管理和保护的主要职责。针对基层群众参与林业保护程度低的困难和痛点,《条例(草案)》还鼓励村(居)长组织村和居民制定村规民约,结合当地实际情况对林业资源保护做出具体规定。

在压缩各级森林负责人职责的同时,草案还规定了森林负责人职责与政府部门法定职责之间的关系。县级以上人民政府应当加强组织领导,制定支持林权制度实施和林业优质发展的政策措施,建立健全林权制度工作机制。林权制度办公室设在同级林业主管部门,配备必要的工作人员,保证必要的工作经费。县级以上人民政府林业主管部门应当统筹安排林业技术人员和护林员,编制并实施森林经营和湿地保护恢复方案。乡镇人民政府和街道办事处应当确定人员承担林权制度相关工作,并按规定对在林权制度工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

安徽省林业局副局长张凌烽表示,根据安徽省推进国家森林长度制度改革示范区建设的经验和深化新一轮森林长度制度改革的总体思路,草案规定了实施森林长度制度的“保绿”、“增绿”、“管绿”、“用绿”、“活绿”五项主要任务。

草案要求,实行森林长度制度应当从整体上推进自然保护区体系建设,突出保护自然保护区生态系统的真实性和完整性。加强生物多样性保护,重点保护珍稀濒危物种、种质资源、古安

林业是一种宝贵的自然资源。为了因地制宜地有效利用林业资源,草案提出培育新的林业经营主体,促进林业资源的可持续利用,引导林下经济、苗木花卉、森林旅游、森林保健等产业发展,提高林业经济效益。建立森林生态效益补偿制度,强化森林碳汇功能,加大公益林保护支持力度。深化集体林权制度和国有林场改革,实行林地所有权、承包权和经营权制度,引导农民依法通过转包、租赁、互换、转让和入股等方式参与林权交易。落实保障林业发展的配套政策,建立市场化、多元化的林业投资机制。鼓励和引导金融机构开发绿色金融产品,支持林业经营实体的生产经营。支持林业经营单位以林地经营权、林权、大型机械等生产设施和专利、商标等知识产权担保贷款。

为确保林权制度的有效推进和“五绿齐头并进”任务的有效完成,草案专门规定了林权会议、公开披露、投诉举报、评估和约谈制度等机制和制度的实施。

根据规定,省、市、县(市、区)应建立林业局长会议制度,解决林业局长制度实施中的重大问题。森林主任会议由森林主任会议的森林主任、森林副主任、森林主任和成员单位组成,可以邀请同级检察机关派人参加。会议每年不得少于一次。任何单位和个人都有权投诉和举报破坏林业资源的违法行为。常林收到了关于破坏森林资源的非法行为的投诉和报告,并按照规定的程序进行了处理。有关部门应当依法处理林业局长办公室转交的投诉和举报,并及时反馈。

县级以上人民政府应当建立林权制度考核机制,并将考核结果作为领导干部综合考核评价的重要依据。如果常林未能按要求履行常林的职责,未能按照规定处理发现的问题,未能按时完成常林上级交办的事项,或未能履行常林上级的职责,常林上级应进行约谈。因保护不力、执法监督不力,导致责任区内发生破坏林业资源的重大事故的,对相关林业主管人员依法进行处罚。

张凌烽说,草案重点突出了“森林”、“长”、“制”三个字,明确了森林首长的概念,准确界定了五级森林首长的职责,进一步明确了森林首长的主要职责,妥善处理了森林首长的职责。政府部门法定职责之间的关系,调整林业局长的权责对等关系,明确林业局长的组织体系结构,建立和完善职责明确、统一高效、协调运行的新型林业改革发展机制

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