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中国保护生物多样性的经验

作者:a123456时间:2021-03-23 07:31 次浏览

联合国《生物多样性公约》第15届缔约方大会(COP15)将于今年10月11日至24日在昆明举行,届时将制定“2020年后全球生物多样性框架”。在生物多样性保护方面,中国为世界提供了一系列有益的经验,包括自上而下的生物多样性保护

2010年,第十届联合国缔约方会议《生物多样性公约》在日本爱知县名古屋市举行。自缔约方设定20个生物多样性保护目标,即“爱知目标”以来,已经过去了10年。不幸的是,这些目标在全球一级都无法完全实现。

爱知目标(2011-2020)中,有6个目标部分实现,但有5个目标(包括自然栖息地的丧失和破碎、对生态系统有害的污染、人类活动对珊瑚礁造成的压力、濒危物种的灭绝和生态系统服务的下降等。)没有取得重大进展,或者正在偏离目标。

这是国际社会不能忽视的事实。今年在昆明举行的联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议上,各方将讨论2020年后的全球生物多样性框架,预计将达成一致。

尽管缔约方将努力制定一个雄心勃勃的新框架,但仍有必要在国家一级实施一系列注重成果的行动。在这方面,中国过去10年的经验可以为缔约方提供一些有意义的参考。

首先,政府对此高度重视,并有强大的推动力来确保采取有效的自上而下的方法来实施生物多样性保护的优先事项。作为重点工程,2015年10个国家公园启动试点以来,以国家公园为主体的自然保护区体系有序形成。强有力的生态保护政策使保护区面积从2008年的148万平方公里稳步增加到2018年的173万平方公里,占土地覆盖的18%(爱知目标:到2020年达到17%)。这些保护区为许多物种提供了重要的自然栖息地,并拥有丰富的生物多样性。特别是国家级自然保护区普遍得到有效管理,占土地覆盖面积的9.7%(爱知目标:到2020年达到5%)。

其次,将生态管理纳入国家法律政策和重点发展规划,为生物多样性保护提供良好环境。生态文明已经写入中国宪法,成为国家可持续发展的思想框架。国家和省的经济社会发展五年规划也是以生态保护为重点,全面实施生态环境保护五年规划,制定具体目标,都是审核上报的。据统计,截至2018年,中国用于生物多样性保护和可持续利用的公共财政每年达到2600亿元(约占GDP的0.3%),是2008年的6倍。相比之下,根据经合组织的审查,2019年流向生物多样性的全球资本(包括来自公共和私人来源的资金)约占全球名义国内生产总值的0.1%。

第三,中国强调生物多样性保护对当地社区的好处。保护计划为当地人提供了替代生计,如涉及生态产品或生态旅游的小企业,以及电子商务和/或就业机会,如护林员。据悉,2010-2019年,亚行陕西秦岭生物多样性保护示范项目区村民人均年收入增长224%。从2012年到2018年,在亚行的另一个湿地保护项目区江苏盐城,当地居民的年收入增长了240%。可靠和可持续的收入鼓励当地人民积极参与保护工作。

第四,考虑到生物多样性对人类的巨大利益和服务,应适当关注生物多样性及其相关生态系统。最近发布的《生物多样性经济学:达斯古普塔评论》讨论了自然资本,指出生物圈服务的全球价值是每年33万亿美元。亚行研究估计,中国秦岭提供的生态服务约为2960亿元。显然,生物多样性及其相关的生态系统价值巨大,可以视为自然资本。但要根据一套建立在科学基础上的会计准则,就如何将这些自然资产转化为异化资本达成共识,最终能够产生收益,进一步投入保护。我相信,第十五次缔约方会议一定会为国际社会讨论这一问题提供一个平台。

第五,有必要建立一个直接的措施来跟踪和报告保护的进展和成就。爱知目标的主要缺陷是可测量性差,难以在国家层面实现各方的一致性和可比性。由于需要不同的指标来衡量生物多样性的表现,如自然生境的覆盖面和受威胁物种的数量,生物多样性的丧失或退化不是用简单的指标来衡量的。相比之下,气候变化可以用一个简单的全球气温上升单位来衡量,而减缓可以用一个二氧化碳单位来计算。通过简单的衡量,缔约方可以很容易地提出它们的贡献。因此,更容易评估国家捐款总额是否足以实现国际目标。可以说这个框架在《生物多样性公约》中也是有用的。

展望第十五届缔约方会议,所有缔约方都应设定雄心勃勃的目标,这些目标应易于衡量,并得到具体行动和充足资源的支持。只有到那时,世界才能开始弥补过去10年来生物多样性保护延迟造成的损失。

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根据政府工作报告,今年发展的主要预期目标是GDP增长6%以上。

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