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美国碳中和经验:我们必须考虑公众的能源成本承

作者:a123456时间:2021-03-13 20:20 次浏览

2017年6月1日,特朗普宣布美国退出《巴黎协定》,引起轩然大波,给人留下美国政府不在乎温室气体减排的印象,但事实并非如此。作为世界第一大经济体,美国能源消费的二氧化碳排放量在2007年达到峰值,为美国政府开展国际能源和气候外交奠定了非常好的基础。

1949年至2007年,美国能源消费二氧化碳排放量稳步上升,2007年后稳步下降,2007年是美国能源消费碳排放的高峰期。

1949年,美国能源消耗产生的二氧化碳为22.07亿吨,从1961年开始的13年间一直保持在30亿吨以下。自1962年以来,美国能源消耗的二氧化碳排放量迅速增加,1969年超过40亿吨,1988年增加到49.81亿吨,2006年增加到59.14亿吨。

2007年,美国能源消费排放的二氧化碳为60.03亿吨,之后逐渐减少。2019年为51.46亿吨,低于1993年水平。2020年,由于新冠肺炎疫情的影响,美国能源消费的二氧化碳排放量降至仅45.74亿吨,比2019年下降11%。

美国能源信息署预测,从现在到2035年,尽管会有一些波动,但美国能源消费的二氧化碳排放量将继续下降。

2009年后,美国被中国超越,成为世界第二大能源消费国。然而,总消费量仍在增长,2018年达到峰值101.162万亿英国热量单位。2019年,美国一次能源消耗降至100.274万亿英国热量单位,占全球总量的16%略多。到2020年,它将降至92.47万亿英国热量单位。

美国能源情报署预测,从2020年到2037年,美国的一次能源消耗总量不仅会低于2018年,还会低于2007年。

2020年,新冠肺炎疫情严重冲击世界经济,美国经济也创下1946年以来最差纪录,下滑3.5%。即便如此,美国2020年的GDP仍高达20.93万亿美元,居世界第一,人均GDP 63400美元。

从1949年到2020年的72年里,除了几年之外,美国的名义GDP一直在稳步增长。1949年,美国GDP为2725亿美元,人均1826.4美元;1969年美国GDP为10176亿美元,2000年超过10万亿美元,2018年超过20万亿美元,2019年超过214332亿美元,人均65300美元,分别是1949年的78.65倍和35.75倍。

能源消费二氧化碳排放短期主要受天气、能源价格和发电能源变化影响,长期影响因素主要包括鼓励低排放或无排放技术的政策、降低成本和提高效率的新技术、需求侧效率的提高、制造业、GDP和人口结构的变化等。近年来,美国在减排方面取得良好成效的原因可以简单概括为以下三个方面:

以2012年美元计算,1949年美国每美元实际GDP能耗为15180英国热量单位。从20世纪50年代到70年代中期,美国单位GDP能耗徘徊在14000到13000英国热量单位之间。1985年,它降至9600英国热量单位,然后下降速度加快。2019年,美国单位GDP能耗仅为5250英国热量单位,仅为1949年的34.58%。

一个国家的工业化进程决定了它的能源强度。从20世纪90年代到21世纪初,美国从工业化进入信息时代,带来了能源强度的持续下降。

要实现碳峰值和碳中和,必须相应调整能源结构。自1949年以来,美国的能源消费结构不断优化。

直到1949年,煤炭是美国最大的一次能源消耗来源,占当年的37.48%。自1950年以来,石油已经成为最大的能源

美国能源消费结构最显著的变化发生在2019年。那一年,水电、风能、太阳能、地热能、木柴等可再生能源130多年来首次超过煤炭,成为第三大能源。加上核能,非化石能源占美国一次能源消耗总量的20%。

除了总消费结构优化外,发电行业对二氧化碳排放峰值也做出了重要贡献。美国最大的能源消耗者是发电部门,占2019年总能耗的37.03%。从1949年美国能源情报署有统计数据到2015年,煤炭一直是美国最大的发电能源,但自2016年以来,天然气成为最大的发电能源,其比例不断增加,2020年达到40%,其中可再生能源占21%,核电占19%,煤炭仅占19%。

发电用煤的迅速减少,极大地推动了美国的碳峰值。2007年至2019年,煤炭碳排放量减少50%以上,总量超过10亿吨,其中2019年比2018年减少15%,减排1.84亿吨;2005年至2019年,发电行业累计减排54.74亿吨,其中33.51亿吨来自天然气替代煤炭。

20世纪70年代的石油危机严重影响了美国,促使当时的尼克松总统提出了能源独立计划。此后,历届美国政府都将能源独立作为其能源政策的核心内容。

从20世纪80年代初里根政府开始,联邦政府大力推进能源市场自由化政策,解除天然气价格管制,努力创造鼓励私人投资和技术进步的充分竞争的政策环境。

在能源独立、市场自由化和鼓励创新等政策的刺激下,无数中小企业使页岩革命成为现实,改变了美国和世界油气工业的格局。美国在实现能源独立的同时,可以不断调整和优化能源消费结构。

与此同时,联邦和地方政府的强制性要求、优惠和刺激政策使新能源和可再生能源得到广泛应用。

2005年和2007年,美国分别颁布了《能源政策法》和《能源独立与安全法》,要求在销售的车用燃料中加入生物燃料,设定了到2022年消耗360亿加仑可再生燃料的目标,并明确了每一个炼油厂或石油基汽油或柴油的进口商都必须履行可再生燃料的义务。

生物质柴油因其良好的温室气体减排成绩而受到鼓励。在2004年的《美国就业法案》中,设立了“生物质柴油税收抵免”条款,规定生物质柴油或可再生柴油享受每加仑1美元的税收抵免。2016年,美国联邦政府为此政策提供了27亿美元的补贴。

在法律强制性要求和优惠政策的刺激下,美国可再生燃料取得了长足的进步。2020年1月1日,美国燃料乙醇产能达到113.4万桶/天,生物质柴油产能为16.7万桶/天。

州政府对环境的高要求也在刺激能源行业升级技术,从而推动美国的持续减排。美国州政府作为一个联邦国家,在环境治理方面有很大的自主权,对美国的环境治理起到了积极的推动作用,其中最具代表性的是加州,可以说是引领了美国环保减排的潮流。

早在1953年,加州就推广了空气污染控制技术;20世纪60年代,加州率先在美国实施减少汽车尾气排放的措施;1970年,加州率先测试PM10。1975年,所有的汽车都被要求安装催化转换器。1984年测试PM2.5。1988年加州通过《加州洁净空气法》,比联邦政府还严。

特朗普政府宣布美国将退出后

当今世界大多数国家要实现碳峰值和碳中和的目标,必须面临三大问题:一是解决经济增长-能源消耗-温室气体减排的三角关系;第二,在保证能源供应的同时,调整能源消费结构;第三,环境治理和减排不能给公众带来难以承受的经济负担。

根据世界银行的统计,以全球人均GDP 11000美元为标准,当今世界80%以上的人口低于这个人均GDP,约50%的人口仍处于中低收入和低收入状态。因此,大力发展经济和消除贫困是世界各国政府现在和今后很长一段时间内必须承担的责任。

在设定人类发展指数时,联合国将100吉焦的人均能源消耗列为参考参数之一。2019年,全球人均一次能源消费量为75.7吉焦,其中亚太地区为61.1吉焦,中南美洲为55吉焦,非洲仅为15.2吉焦。目前,世界上约80%的人口生活在人均能源消费远低于100吉焦的国家和地区,而拥有12亿多人口的非洲处于能源消费的极端贫困状态。

从全球来看,由煤、石油和天然气组成的传统化石能源占一次能源消耗总量的84%以上,是人类社会消耗的绝对主要能源,也是二氧化碳等温室气体排放的主要来源。

正是这三个80%,使得世界上没有任何组织在2030年和2050年的长期预测中得出经济增长和能源消耗会下降的结论,并对二氧化碳排放的预测持非常谨慎的观点。强烈呼吁减排的国际能源署(International Energy Agency)在其2020年版《巴黎协定》中给出了最保守的预测,即到2030年,世界经济增长应保持在3%左右,一次能源消费增长至少应保持在1%以上,2025年至2030年间二氧化碳排放增长也将超过1%。

能源效率的提高和能源消费结构的优化是美国减排的两个关键因素,但对于世界上许多国家来说,没有像美国这样的工业基础和资源基础来实现优化升级。即使一个国家有经济实力通过进口石油、天然气和可再生能源来优化其能源结构,能源安全和经济安全也将立即成为一个难题。

美国能源价格低,能源消耗在人们生活费用中的比重低。美国的平均电价为11美分/千瓦时,汽油零售价一般在2.5美元/加仑左右,住宅天然气价格为11美元/千立方英尺。2021年1月寒冬,东北亚液化天然气价格上涨约20倍,超过3600万美元/英国热单位,但美国亨利中心(Henry Center)天然气现货价格仍低于300万美元/英国热单位。

其他国家在履行二氧化碳减排承诺时,没有美国幸运,其中欧洲最具代表性。由于清洁能源的大力推广,欧洲近年来的能源支出激增。2005年至2012年,欧盟电价上涨38%,天然气价格上涨35%。自2000年以来,德国税收减免和可再生能源补贴的总支出超过2430亿欧元,绿色政策使德国的家庭支出翻了一番。2018年底,黄衫军运动在法国席卷全国,原因是车辆燃油和电费上涨。2021年2月2日,道达尔CEO溥表示,政府不仅要制定政策,还要解释碳中和项目的成本,并向公民和消费者解释每个人都需要付出努力。

即使是作为世界第五大经济体的加州,激进的减排和环保政策也带来了高昂的能源成本和公众的承受能力。目前加州汽油价格为每加仑3.438美元,远高于全国平均价格,电价比全国平均价格高47%,引发了诸多抗议和法律诉讼。

能源消费结构的调整和优化

对于世界上大多数国家来说,在宣布碳峰化和碳中和的时间表之后,也许最重要的是利用春季加快造林,这是实现碳峰化和碳中和最简单有效的手段。

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2016年12月25日,全国人大常委会通过《世界能源展望》,将于2018年1月1日生效。这是我们的国家.

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