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城市人才建设的典型实践和经验

作者:a123456时间:2021-03-08 03:55 次浏览

近年来,我国智慧城市建设出现新趋势,“城市大脑”日益成为智慧城市建设的关键环节和支撑城市可持续发展的新基础设施。

因此,中国许多城市深化了与华为、腾讯、阿里、百度等企业的合作,积极探索利用“城市大脑”提高城市管理智能化水平,优化城市公共资源,在城市治理模式和服务模式创新、数字产业优质发展等方面寻求更大突破。取得了积极的成果,出现了一批成功的做法和优秀的案例。

本文将对杭州、北京海淀区和银川市的“城市脑”建设实践进行分析,总结“城市脑”建设的成功经验,为我国类似地区提供重要参考。

2016年4月,为了有效解决城市拥堵问题,杭州率先提出打造城市大脑,以交通领域为突破口,开始探索利用现代信息技术改善交通拥堵。

一年后,“城市大脑”接管了128个信号路口,试点区公交时间缩短15.3%;实现120辆救护车等特种车辆优先调度,救护车到达现场时间缩短至50%;日平均事件报警次数500次以上,准确率92%;杭州的交通拥堵排名从2014年的第2位下降到2017年的第35位。

在治理上取得阶段性胜利后,2018年9月和12月,杭州推出“城市人才升级”版,提出打造“以人才中心平台为核心,纵向到区县(市),横向到各部门”。“城市大脑”在市级、部门系统、区县平台和街道平台建立了4种类型的数字驾驶舱,重点针对城市治理的“痛点”和“阻碍点”推出了11个系统和48个应用场景,“城市大脑”在生命体征感知、公共资源配置、宏观决策指挥、事件预测预警和“城市疾病”治疗等方面发挥了重要作用。

成立了以市委书记为组长,6名市领导为副组长,副市长为主要领导,各区、县(市)、各部门主要领导为领导小组成员的“城市大脑”建设领导小组。

同时,以项目为单位,建立了专门的工作班。目前,有29个特殊班,350多名来自政府部门和50多个企业的工作人员,他们驻扎在云起镇集中工作。

此外,建立了全面的评估促进机制。市评估办、市数据资源局、市政法委联合向全市15个区县(市)和功能区的101个部门下达任务书,纳入年终考核内容。全市脑力劳动进度每周汇报一次。

杭州建立了“531”城市脑逻辑架构体系,包括建设“五个一”,实现“三通”,打造“新城市基础”。

建设内容包括大脑平台(包括计算资源平台、数据资源平台和算法服务平台)、行业系统、超级应用、区县中心等。每个平台和系统的主屏幕以数字座舱的形式呈现。

杭州成立了“杭州城市人才有限公司”,混合所有制,由国有企业控股,社会企业和R&D团队参股。

杭州城市智慧停车运营有限公司成立,旨在固化便捷停车的应用场景,启动企业运营。各区县(市)也都成立了经营公司,有国有独资的,也有混合的。

公司市场化运作不仅解决了城市人才R&D投资和运营费用问题,而且带动了相关产业和数字经济的发展。

杭州“城市大脑”的应用场景已经从交通拓展到城市治理的各个领域。各部门可以依靠“城市大脑”

为解决运行体制机制、数据采集、共享、应用、安全等问题,杭州发布《杭州城市大脑数字赋能城市治理促进条例(草案)》,为杭州打造“全国数字经济第一城”、“全国数字治理第一城”注入强大动能。

《城市大脑建设管理规范》、《政务数据共享安全管理规范》起草发布,确保“城市大脑”建设顺利进行。

为了有效解决海淀区基层治理长期依赖突击和体育执法、部门间相互争斗、数据孤岛严重等问题,提高基层治理能力,2018年初,海淀区政府与百度公司签订《建设海淀区“城市大脑”合作备忘录》,共同打造了以“1 1 2 N”为整体架构,整合区域内政府数据、企业数据、社会数据、互联网信息的“城市大脑”。利用云计算、人工智能等技术,可以实时动态监控区域内城市的运行状况,及时发现和解决公共安全、城市环境、交通、环保、生态等领域的重点和难点问题。

截至目前,海淀区初步搭建了“城市大脑”运营管理平台,建成了500万接入容量的全区域物联网感知网络平台,初步实现了城市管理事件的智能发现和自动处置;300多个监测基站覆盖全区,实现空气质量实时监测预警;“一键式”12秒捕捉并自动生成车辆违章记录;976家重点单位纳入消防物联网监控系统,消防防控和隐患处置得到优化。“城市大脑”在科技城市建设和城市管理水平提高方面取得了显著成效。

海淀成立了城市人才工作领导小组,负责审查相关工作机制、规划、年度工作计划、相关工作部署和项目立项计划、重大项目建设计划和支出等重要事项。

领导小组下设海淀“城市大脑”专班办公室,办公室设在区城市服务管理指挥中心,负责组织实施领导小组的决策事项,协调推进城市大脑生态系统建设、机制创新、项目立项、招投标验收等工作。各行政事业单位、街道、镇负责研究提出建设要求,选择、指导、监督、考核建设和运营单位,组织项目建设、运营和维护。

海淀城市大脑的总体结构是“1 1 2 N”,即:一个感知网络、一个智能云平台、两个中心(大数据中心、AI计算处理中心)、N个创新应用(前期重点是5个示范应用)。

海淀采用政府与企业合作的新模式,这是海淀第一个推出并形成创新的合作伙伴模式。成立由45家企业共同组建的海淀“都市大脑”科技产业联盟和建设运营平台公司,推进“都市大脑”顶层设计和应用。

成立“城市大脑”创新合作伙伴基金,由中海投资、嘉讯洪飞、比特兰、腾飞资本共同发起,总规模10亿元,重点投资人工智能、云计算、大数据、智能传感领域的城市大脑建设相关运营和高端科技企业。

海淀发布《海淀“城市大脑”总体规划(纲要)》,发布《海淀城市大脑建设项目管理工作规则》,为进一步明确“城市脑”建设重点,推进“城市脑”工程建设提供指导和借鉴。

为进一步提高社会治理现代化水平,2019年6月,银川市启动建设银川智慧城市运营管理指挥中心(“城市大脑”),建成“一个中心、六个平台、六个中心”的城市运营管理指挥体系。整合了12345、学良工程、智能政务、智能交通、智能消防等现有和在建平台系统,汇集了全市政府服务和企业服务

截至目前,银川指挥中心已实现与全市40个委局50多个系统的数据通信,

银川市成立了以市委、市政府主要领导为组长、市政府分管领导为副组长的推进智慧城市运行管理工作领导小组;建立了银川市“大网络信息系统”,市委网络信息办负责智慧城市建设的统筹规划和协调工作;市网络信息局负责智慧城市和信息化建设的推广实施;市大数据产业发展服务中心负责收集、整理和汇总全市各类数据信息,负责数据信息的分析、挖掘和开发;构建了以银川智慧城市运营管理指挥中心为中心,以6个市级指挥调度平台为载体,以6个城市运营管理指挥分中心为扩展补充的166个城市运营管理指挥系统。

银川市“城市脑”建设的总体结构是“一图一网一云”,其中,一图是利用真实的立体地图定位城市各要素的空间节点;一个网络,即主干容量8000G的光缆专网的建设,将连接城市空间的各个节点;一种云,即每个节点元素生成的数据通过一个网络传输到大数据中心进行数据存储、挖掘、分析和应用。

银川首次采用PPP业务创新模式,通过政府采购服务、社会资本投资、专业公司运营等方式推进“城市大脑”建设,既解决了建设过程中资金短缺的问题,又解决了运营过程中政府无法跟进升级和还贷的问题。

银川发布《银川市智慧城市建设促进条例(草案)》,将智慧城市建设管理制度化、法制化。

建立“一把手”领导机制,全国“一把手”挂帅,率先部署推进“城市大脑”建设。各区县(市)、各部门的“一把手”为领导小组成员,共同负责“城市大脑”的相关工作机制、顶层设计和重大项目建设。

建立专门的班级工作机制,负责领导小组决策事项的组织实施,统筹推进“城市大脑”生态系统建设、项目立项、招投标和验收等工作。

鼓励各地围绕城市管理、疫情防控、物资调配、卫生、民生保障、教育办公、社区服务、文化旅游、市场监管、应急管理、安全建设、交通物流等重点领域,组织“城市脑”典型应用试点示范,探索形成一批可复制推广的“城市脑”新应用模式。

下一步要加快“城市大脑”建设顶层设计,明确建设目标、主要任务、实施路径和重点项目。

制定“城市人才”建设的资金、人才、税收等相关扶持政策,鼓励社会力量广泛参与“城市人才”的建设和运营管理。研究制定“城市脑”建设的相关标准和规范,如技术规范、数据标准、建设导则、管理规范等。确保“城市大脑”的建设有章可循。

加快数据共享、数据开发利用、数据安全等“城市大脑”相关法律法规建设。确保“城市大脑”的建设有法可依。

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