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“一法一治”实施30多年,迎来了第一次大变革

作者:a123456时间:2021-03-06 00:58 次浏览

经过30多年的颁布实施,两部为最高国家权力机关依法行使职权提供重要制度保障的法律《全国人民代表大会组织法》和《全国人民代表大会议事规则》迎来了第一次大修。

3月5日上午,《全国人民代表大会组织法修正案草案》(以下简称《组织法修正案草案》)和《全国人民代表大会议事规则》(以下简称《议事规则修正案草案》)提交第十三届全国人民代表大会第四次会议审议。NPC人大常委会副委员长王晨解释了草案。

《全国人民代表大会组织法》和《全国人民代表大会议事规则》是关于全国人民代表大会及其常务委员会的组织制度、工作制度和工作程序的基本法律,是宪法有关规定的立法实施。1982年12月,第五届全国人民代表大会第五次会议通过了《全国人民代表大会组织法》。1989年4月,第七届全国人民代表大会第二次会议通过了《全国人民代表大会议事规则》。这两部法律的颁布实施,为NPC及其常委会依法行使职权发挥了重要作用。

十八大以来,以Xi同志为核心的党中央高度重视并全面加强了党对人大工作的领导,推动了NPC体系及其工作取得历史性成就。Xi总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表了一系列重要讲话。中国共产党第十九次全国代表大会和中国共产党第十九次全国代表大会第四次全体会议决定完善NPC的组织制度、工作制度和议事规则。贯彻Xi总书记关于坚持和完善人民代表大会制度、学习法治的重要思想,落实党中央重大决策部署,要认真总结实践经验,修订NPC组织法和议事规则,进一步完善NPC组织体系、会议制度和工作程序。

修改这两部法律的总体要求是,坚持新时期Xi建设有中国特色社会主义的指导思想和根本要求,全面贯彻党的十九届全国代表大会和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及修改后宪法的规定和精神,适应新形势、新要求,坚持和完善人民代表大会制度,充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。

中国领导是中国特色社会主义最本质的特征,也是中国特色社会主义制度的最大优势。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的根本政治制度安排。坚持和完善人民代表大会制度,必须坚定不移地坚持中国的领导,通过人民代表大会制度和法律程序,更好地使党的思想成为国家的意志。

在修改这两部法律时,坚持党的全面领导被视为NPC工作的首要政治原则。通过人民代表大会制度和法律程序,党的路线、方针、政策和决策安排在国家工作中得到充分贯彻和有效实施,保证了NPC工作的正确政治方向。

人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心,是社会主义的生命。人民民主的最终目的是保障人民的权益,保证人民当家作主。人民代表大会制度之所以具有强大的生命力和显著的优越性,关键在于它深深植根于人民之中。

《组织法》修正案草案补充说

自1982年现行宪法和《全国人民代表大会组织法》颁布实施以来,全国人民代表大会五次通过宪法修正案,完成八次国家机构领导人换届选举,批准八项国民经济和社会发展五年规划,形成并不断完善中国特色社会主义法律体系。

全国人大及其常委会不断适应新形势、新要求,认真行使职权,积极探索创新。在整个立法过程中,多次公开征求法律草案,不断推出新的制度和方法,如常委会听取“一府一委两院”专项工作报告、执法检查、专项询问、备案审查、代表列席常委会、宪法宣誓等。

“这次修改法律,总结吸收了人民代表大会制度实践中的新经验、新成果,适应了人民代表大会工作面临的新形势,解决了实践中遇到的新问题。同时,充分考虑人民代表大会制度作为国家根本政治制度的基础性、全局性、稳定性和长期性。如果根据实践的发展确实有必要修改的,应当与时俱进地进行修改和完善;如果能改不改,就不改。”童卫东说。

十九届三中全会对深化党和国家机构改革作出了全面部署。2018年,十三届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案。修订后的宪法中有一个专门章节规定了国家监督委员会;全国人民代表大会的组织结构进一步完善。法律委员会更名为宪法和法律委员会,内政和司法委员会更名为监督和司法委员会,并成立了新的社会建设委员会。

党和国家的机构改革和职能转变,对人大及其常委会更好地贯彻民主集中制原则提出了新的要求。此次修法充分体现了国家监督体制改革和党和国家机构改革后相关机构设置及其职能的新变化,完善了适合最高国家权力机关特点、充满活力、运转顺畅的组织体系、会议制度和工作程序。

为了适应监督体制改革的需要,根据宪法,《组织法》修正案草案增加了相关内容,规定国家监督委员会可以向全国人民代表大会及其常务委员会提出建议,常务委员会组成人员不得担任国家监督机关的职务,并增加了国家监督委员会及其主任的任免制度。在议事规则修正案草案中,在大会会议与会者条例中增加了国家监察委员会主任,在国家机构成员的选举、罢免、任命和辞职程序一章中增加了国家监察委员会主任的相关内容。

"这些修正案确保了这两部法律与《宪法》和《监督法》之间的和谐."童卫东指出,这有利于进一步巩固和深化国家机构改革,保证国家机关之间更好的分工与合作,使其更有效地领导和组织社会主义现代化建设,促进国家治理体系和治理能力的现代化。

此外,本次修改的另一个重点是关注《全国人民代表大会组织法》与《全国人民代表大会议事规则》的关系,以及这两部法律与《全国人民代表大会常务委员会议事规则》、《代表法》、《立法法》、《监督法》、《预算法》、《监督法》等相关法律的关系,做到统筹规划、衔接,避免简单重复。

“根据立法工作计划,经过修改

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