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作者:a123456时间:2021-02-27 22:50 次浏览

中国人力资源和社会保障部副部长游军26日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示,目前的退休年龄很低,“我们正在与有关部门研究具体的改革方案”。

中共十九届五中全会明确实施了逐步推迟法定退休年龄。中国目前的法定退休年龄是男职工60岁,女干部55岁,女职工50岁。

但中国人均寿命从建国初期的40岁左右提高到2019年的77.3岁。预计“十四五”期间,我国老年人口将超过3亿人,从轻度老龄化到中度老龄化。自2012年以来,中国的劳动年龄人口数量有所下降,平均每年减少300多万人,而且下降幅度还在增加。据估计,“十四五”期间劳动年龄人口将减少3500万。

在这种背景下,推迟出台退休政策几乎是必然的选择。从国际上来看,推迟退休年龄也是世界各国应对人口老龄化的常见做法。目前,世界主要经济体的退休年龄普遍在65岁以上。

不久前,在中国(海南)发展研究所和挪威城市区域研究所主办的一次研讨会上,来自中国和挪威的专家讨论了“老龄化社会和选择性退休”的议题。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林指出,人口老龄化是中国进入新的发展阶段面临的一个重大社会问题。

2001年,中国65岁及以上人口占总人口的7%,2019年达到12.6%,2025年达到15%,2050年达到27.9%。随着人口老龄化的加深和生育率的不断下降,十年前劳动力市场出现了供给短缺。显然,目前男性雇员60岁、女性雇员50岁和女性公务员55岁的法定退休年龄需要改变。

中国经济改革学会前会长宋小武认为,在老龄化社会,延迟退休是解决劳动力供给短缺、挖掘人力资源的重要措施,这是老龄化社会延迟退休的重点。与过去相比,工作条件有了很大的改善,艰苦、肮脏、疲劳等劳动正逐渐被机械所取代。在这种情况下,对于老年人来说,推迟退休可以充分发挥他们的潜力,为社会做出更大的贡献。

挪威城市区域研究所研究主任米沃德指出,老龄化问题已经引起国际社会的广泛关注,许多国家正面临老龄化的挑战。我们应该设计一个可持续的养老金计划,以满足老龄化社会的需求,同时不超过年轻一代的负担能力。

中国宏观经济研究院教授常秀泽认为,“选择性退休”是适应劳动人口生活和健康的明智选择。中国的平均寿命大大提高了,这个数字在上海、北京等一些大城市更高。比如上海80多岁了。

中国社会科学院院士田学元指出,延迟退休不仅是使劳动者实现“健康老年”的最直接措施,也有利于延迟退休者的身心健康和社会公平体系的构建。联合国为1999年国际老年人年发出的口号是:“建立一个不分年龄人人共享的社会”。延迟退休体现了对有劳动能力的老年人劳动权利的尊重,体现了工作前平等的理念。

中国(海南)改革与发展研究院院长顾问尹认为,中国劳动力市场有效需求与有效求职者的比例已从2001年第四季度的1.0437攀升至2020年第一季度的1.6160。这从侧面说明劳动力需求大于劳动力供给,劳动力短缺逐渐显现。此外,在目前的退休年龄政策下,工作与退休的比率(养老金年数/工作年数)明显超过了平均养老金年数/工作年数应等于0.5左右的合理水平。

中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑炳文指出,推迟退休年龄在中国非常重要和紧迫。2019年,中国的参与支持率和贡献支持率分别为37.7%和47%。如果不调整现行政策,到2050年参与支持率和缴费支持率将分别超过81%和96.3%;如果采用渐进式改革方案,男性65岁退休,女性60岁退休。到2050年,保险赡养率和缴费赡养率预计分别为51.4%和65.5%。

迟福林指出,以“选择性”为主要特征的退休制度可能是各方都容易接受的方案,也是过渡初期的务实政策安排。

“选择性退休”的实质是赋予个人退休年龄选择的自主权,同时通过养老金调整机制加强对个人自主选择“延迟退休”的有效激励。在退休年龄、领取养老金年龄、养老金比例和继续就业方面,鼓励根据自身情况独立选择不同的退休年龄和养老金计划。

尹认为,在设定“退休年龄范围”的前提下,给予个人退休年龄和养老年龄的选择,更容易形成社会共识。实施“选择性退休”的主要安排包括:取消“一刀切”的法定退休年龄;突出“自主选择”。在设定退休年龄范围的前提下,个人可以根据自身情况和养老需求自主选择退休年龄和养老计划;以平均预期寿命和退休后剩余预期寿命作为设定正常退休年龄的基本参考;为男女实施不同的选择性退休年龄范围的时间表;坚持公平原则和不同职业、不同群体的特殊原则;率先在高技能、高人力资本行业推广自主选择延迟退休。

宋小武认为,推迟退休应该循序渐进,同时给予灵活的选择。“分类推广与分步推广相结合。逐级晋升主要是年龄组,分类晋升主要是工种。又苦又脏又累的工作应该提前退休,同时保留养老金福利。”

田学元认为,推迟退休的改革可以适当加快。首先是确定延迟的起始年龄。第二,分阶段推进。第三,增加市场灵活性。走“统一规范市场弹性”的改革道路,即只设定延伸起始年龄,不设定上限年龄;到了起始年龄,由劳动者和用人单位协商决定是否延期;延期没有上限年龄,劳动者与用人单位应当根据主客观情况签订包括用工时间在内的延期合同。

尹认为,在考虑实施“选择性退休”的配套结构性政策时,要注意在积极就业政策框架内加强对延迟退休的支持,出台支持“选择性退休”的税收优惠政策,完善实施“选择性退休”的法律保障。

迟福林认为,实施“选择性退休”应该从中国实际出发,借鉴挪威等国家的实践经验。给予个体劳动者选择退休年龄的权利,是挪威等国成功推迟退休的重要因素。

从挪威、德国、英国等国家的做法来看,有的将退休年龄范围定为“62-75岁”,有的则定为“62-70岁”。

62岁是部分养老金的年龄下限,65岁是全额养老金的正常退休年龄,70或75岁是退出劳动力市场的年龄上限。

特别是在退休年龄的规定上,挪威的“自主性和选择性”突出。根据中国的实际,我们应该研究并制定一个时间表,逐步实现男女不同的选择性退休年龄,并为特殊行业、特殊职业和特殊群体规定允许提前退休的特殊条款。

挪威城市区域研究所高级研究员特斯利认为,为了应对老龄化的挑战,挪威开始了新一轮的

挪威统计局高级研究员斯特恩(Stern)指出,随着人均预期寿命的增加,采用固定的退休年龄会使财政支出负担变得巨大。自2011年改革以来,挪威允许人们在62岁至75岁之间灵活选择退休时间。个人在工作年限内积累缴费,每年养老金收入按积累缴费除以预计退休年限。挪威的养老金改革将国家财政缺口的出现大大推迟到2060年,主要是通过有效鼓励人们推迟退休,从而增加就业人口,扩大税基(包括间接税、直接税、工资税等)。),提高财政收入水平,更好地支持养老支出。同时,通过养老金改革,社会分配也更加公平。

挪威统计局高级研究员霍尔默林指出,在延迟退休政策下,挪威增加的老年劳动力可以完全被私营部门吸收。通过改革,鼓励人们选择更长的工作时间,而不是更快地退休,这提高了劳动参与率,对促进增长和养老之间的平衡起到了明显的作用。

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