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敢把企业自主权从广东“清远经验”扩大到全国

作者:a123456时间:2021-02-23 10:03 次浏览

改革开放以来,国有企业改革一直是广东经济体制改革开拓性探索的重要环节。早在1978年前后,广东就开始了国有企业管理体制的改革。在实践过程中,省委领导同志逐渐认识到,企业管理体制改革的关键在于分权。只有赋予企业自主发展的权利,才能提高生产效率,企业管理符合价值规律,跟上时代发展要求。

1978年下半年,连年亏损的清远国有企业解放思想,率先在全国推行超额利润奖金,探索清远国有企业体制改革的经验,迈出了工业管理体制改革的第一步,对广东乃至全国工业企业改革的深入发展起到了积极的推动作用。

当时清远县属于韶关地区,工业基础比较薄弱,国有工业企业连年亏损。为了扭转这一局面,清远县相关国有企业于1978年秋开始实施奖金制度,改善了管理问题,取得了一些初步成效。10月,清远县主要领导作出决定,在4家工厂(氮肥厂、磷肥厂、水泥厂、农机厂)试行超额利润奖金,扩大了企业自主权,并将奖金与经济效益直接挂钩,很快取得了显著成效。11月初,县委在氮肥厂召开现场会,总结交流试点经验,最终决定在全县17家国有工业企业中全面实施超计划利润提成奖励,即以企业的计划利润为起点,从超计划利润中提取一定的奖金。这一举措极大地提升了企业和员工的积极性,极大地提升了企业的管理水平,取得了显著的成效。

1979年4月,清远县加大了工业管理体制改革力度,清远取消了局一级工业组织,将工业任务改为经委。在相应扩大企业管理权限的同时,赋予经委一定的职权和责任,直接掌握17家工业企业的经营管理,统一将县财政试行上缴利润承包,并将企业承包给经委。这是国有工业企业承包的先例。

清远工业企业改革的实践很快引起了广泛关注。1979年8月,省委、省革命委员会在广州召开增产节约工业交通大会。会上围绕“清远经验”展开了热烈的讨论。省委同志在认真听取各方意见后,充分肯定了“清远经验”,认为清远县同志解放思想,开动脑筋,敢于改革。会议决定,在全省工业运输企业中选择100家企业作为扩大企业自主权的首批试点,选择300家企业试行利润留成,并要求各地在县域工业企业中推广清远超计划利润提成奖。

广东在省委领导下,首先选择了广州、佛山等地的广州丝绸纺织厂等企业,然后选择了100家企业开展扩大企业自主权试点,大力推广“清远经验”。到1980年3月,全省已有46个县(市)在所有企业推广清远经验,50个县(市)在部分企业推广清远经验。2010年全省地方国有企业中,近千家企业推广了清远经验,均取得了良好的政策效果

1980年7月29日,省委、省政府批复《清远县国营工业企业试行超计划利润提成奖和改革工业管理体制的情况报告》(即粤发〔1980〕79号),文件中明确指出:“清远经验的出发点是探索扩大地方国有工业企业自主权、搞活经济的途径,对推进经济管理体制改革具有重要意义。”“这是一次大胆而有价值的尝试,应该予以肯定和做出,文件中还强调省委、省政府决定召开经验交流会,在全省推广清远经验。

粤发〔1980〕79号发布后,加快了清远经验的推广。据1981年底统计,广东有63个县(市)效仿清远,改革了工业管理体制。到1983年春,已有78个县市实施了清远经验。《清远经验》突破了传统模式的规章制度,在国有工业企业管理体制的大胆改革中起到了很好的示范作用,产生了强大的效果。这种做法不仅在全省推广,而且走出广东,走向全国,被誉为地方工业企业改革的一面旗帜。

1980年8月,《人民日报》专门报道了清远的产业改革和经济体制改革的实践。1981年4月,国务院批转国家经委、国务院体改办《关于工业管理体制改革座谈会报告提纲的通知》(即国发〔1981〕48号),提出:“要继续推广广东省清远县的经验,搞好县(市)工业管理体制改革”。指出:“目前,据不完全统计,全国125个县(市)也进行了改革。”“没有试点省、市、自治区的,应当选择有条件的县(市)积极开展试点。”“今年应该有三分之一以上的县(市)开放已经取得试点经验的地区。”。更引人注目的是,在1982年召开的五届全国人大五次会议上,《清远经验》被写成了《关于第六个五年计划的报告》。

(来源:中共广东省委党史研究室《中共广东历史简明读本》 《“先走一步”的开创——广东1978-1984》 《广东改革开放发展史(1978--2018)》 0103010)

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