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解读推进平台经济标准化有序创新健康发展——

作者:a123456时间:2021-02-08 07:21 次浏览

为落实党中央、国务院决策部署,加强平台经济反垄断监管,完善监管规则,引导平台经济经营者依法合规经营,促进平台经济规范、有序、创新、健康发展,在总结我国执法实践经验、借鉴其他国家(地区)经验的基础上,根据《反垄断法》等相关法律法规, 国务院反垄断委员会(以下简称委员会)制定并公布《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》(以下简称03010)

近年来,中国的平台经济发展迅速,新的业态和模式层出不穷,在促进经济高质量发展、满足人们日益增长的美好生活需求方面发挥了重要作用。但与此同时,关于涉嫌垄断问题的反思和报道也越来越多,如“两个选择”、大数据查杀、未依法申报和实施经营者集中等。这些行为损害了市场公平竞争和消费者合法权益,不利于充分激发全社会的创新和创造力,促进平台经济的创新和发展,构建经济社会发展的新优势和新动能。Xi总书记强调,新形式和新模式的健康发展应得到良好法律和善治的保障。2020年12月11日召开的中央政治局会议要求加强反垄断,防止资本无序扩张。12月16日召开的中央经济工作会议将加强反垄断、防止资本无序扩张作为2021年经济工作八大重点之一。呼吁完善数字规则,完善平台企业垄断认定的法律规范,加强监管,提高监管能力,坚决反对垄断行为。

我国《指南》的基本体系、调控原则和分析框架适用于平台经济中的运营商。但由于平台经济的商业模式复杂,竞争生态复杂,涉及面广,专业性强,需要在联系现行法律法规、规章制度和指引的基础上,结合平台经济的发展现状、运营特点和运营规则,进一步明确平台经济中的反垄断执法原则,有针对性地提炼分析思路, 为平台经济中的经营者依法经营提供更明确的指导,增强执法的针对性,增强监管的科学性。

根据委员会的工作部署,委员会办公室坚持以Xi新的中国特色社会主义理论为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照依法立法、科学立法、民主立法、门户开放立法的要求, 充分考虑中国经济发展的阶段和水平,以保护市场公平竞争为出发点,以完善反垄断监管规则和提高反垄断监管效率为立足点,将总结国内执法实践和借鉴

(一)开展研究项目。委办组织平台经济行业竞争态势评估,对平台经济理论与实践前沿关键问题进行综合研究,提出《反垄断法》,为《指南》的制定提供理论支撑。

(二)深入调查研究。委员会办公室多次对平台经济领域的运营商进行实地调研,对行业发展规律和特点有深入了解。《指南(专家建议稿)》初稿起草完成后,将召开专题座谈会,听取平台运营商、平台内运营商等市场主体的意见,有效提升科学性,

2021年1月,经国务院反垄断委员会全体会议审议通过,《指南》正式发布。

《指南》立足我国平台经济的发展现状和特点,深入总结《指南》实施以来的执法经验,充分借鉴欧美发达国家平台经济竞争规则的成熟做法,努力构建符合高质量发展要求的平台经济反垄断监管规则。具体而言,该指南具有以下特征:

(1)支持创新发展。以保障市场公平竞争、促进平台经济领域创新发展为制定《指南》的出发点和落脚点,努力降低市场进入壁垒,营造开放包容的发展环境,充分激发市场主体的创新活力和发展动力,提升我国平台经济的整体国际竞争力。

(二)突出问题导向。针对平台经济中突出的竞争问题,明确反垄断监管的基本原则、具体思路和有效方法,探索符合平台经济发展规律和特点的反垄断执法规则,回应社会关注,保障市场公平竞争,维护消费者合法权益。

(三)注意把握规律。充分考虑互联网平台经济的动态性、系统性和复杂性特征,深刻把握平台经济发展和反垄断监管的规律,科学构建反垄断监管规则,加强竞争分析和法律论证,提高反垄断执法的专业化和规范化水平,为平台经济发展营造有针对性、可预测性和透明性的法律制度环境。

(四)坚持优势广泛。充分借鉴欧美等平台经济发达国家的做法和有益经验,深入把握平台经济领域的国际前瞻性趋势,听取中央和地方有关部门、企业、专家学者的意见和建议,努力构建与我国平台经济发展阶段和特点相适应、符合国际规则的高层次竞争规则。

《指南》,以《指南》为基础,强调对平台经济领域的垄断行为适用《指南》及相关配套法律法规和指引,释放互联网平台不是反垄断法之外的地方的明确信号。《反垄断法》和《指南》的结构高度兼容,由总则、垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中、滥用行政权力排除和限制竞争、补充规定等六章组成,对《指南》在平台经济领域的应用做了详细规定,主要包括五个方面:

(1)总则。首先明确指南的目的和依据,突出促进平台经济有序创新健康发展的目的,明确《反垄断法》涉及的相关基本概念。第二,提出反垄断执法机构应坚持保护市场公平竞争、科学高效依法监管、激发创新创造活力、维护各方合法利益的原则。再次,考虑到平台经济的复杂性,详细解释了相关商品市场和相关区域市场的定义,强调了相关市场定义在各种案例中的作用,坚持案例分析。

(二)垄断协议。首先,分析了垄断协议的执法思路,明确了垄断协议的形式,特别是对其他合作行为给出了具体的解释。二是根据平台经济的特点,说明运营商达成或实施垄断协议的具体方式和执法考量,明确运营商可能通过技术手段、数据、算法、平台规则等手段达成横向垄断或纵向垄断协议,并阐述相关案例的分析思路。再次,阐述了轴向宽度协议的原理,提出了该协议适用于《反垄断法》的分析思路

(3)滥用市场支配地位。《指南》侧重于平台经济中运营商市场支配地位的认定和平台经济中市场支配地位的普遍滥用。首先,阐述了滥用市场支配地位反垄断执法的常见做法,在分析中需要体现《反垄断法》框架体系。二是详细列举了确定或推定经营者市场支配地位应考虑的因素,包括经营者的市场份额、相关市场竞争情况、经营者控制市场的能力、经营者的财务技术条件、对其他经营者的依赖程度、进入市场的难易程度等。三是将滥用市场支配地位的表现形式逐一细化,如不公平价格行为、低于成本销售、拒绝交易、限制交易、搭售或附加不合理交易条件、差别待遇等。并回应了社会上广泛关注的热点问题,如“两个选择”、数据垄断、大数据扼杀等。以增强法律体系的可操作性和可预测性,促进平台经济中的各种市场主体依法合规经营。

(4)经营者集中。《反垄断法》主要阐述平台经济领域运营商集中度的特殊性。一是在申报标准方面,根据行业惯例、收费方式、业务模式以及平台运营商的不同角色,区分不同类型平台运营商的营业额计算方法,提高运营商判断交易是否符合标准的准确性。同时,明确协议控制框架下的经营者集中属于反垄断审查范围。二是明确了国务院反垄断执法机构高度关注的平台经济领域经营者集中的类型,特别强调上述经营者集中具有或者可能具有消除或者限制竞争的效果,国务院反垄断执法机构将依法查处。第三,对涉及平台经济的运营商进行反垄断审查时,应以《指南》第27条为依据,充分考虑平台经济的特点。具体的考量因素在判断市场份额、市场控制、集中度对市场进入的影响等方面与传统行业不同。第四,明确限制条件的经营者集中可以附加资产剥离等结构性条件,开放网络、数据或平台等行为性条件,或者结构性与行为性条件相结合的综合条件。

(五)滥用行政权力排斥和限制竞争。《反垄断法》主要细化了限制交易、阻碍商品自由流通、限制招标采购、限制投资或设立分支机构、强迫经营者从事垄断行为、制定含有排除和限制竞争的规定等滥用行政权力排除和限制竞争的表现形式。要求对平台经济中涉及市场主体经济活动的法规、规范性文件等政策措施的制定进行公平竞争审查,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,充分发挥政府作用

《指南》的发布,为加强平台经济反垄断监管提供了科学、有效、有针对性的制度规则,帮助反垄断执法机构统一执法标准,提高执法透明度,帮助平台经营者、平台内经营者等市场主体加深对《反垄断法》的理解和认识,有效防范和降低法律风险,共同营造公平竞争的市场环境。下一步,国家市场监管总局将以Xi新的中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入把握平台经济发展的规律和特点,加强平台经济反垄断监管,不断完善平台经济监管规则,严格规范公平文明执法,

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