热门关键词:  爆珠  细支  细支烟  万宝路  烟草  黑魔鬼香烟
您的位置: 主页 > 新闻中心 > 经验网 > 导演观点|唐杰:深圳经验为什么没有法律

导演观点|唐杰:深圳经验为什么没有法律

作者:a123456时间:2021-01-31 18:28 次浏览

深圳的经验是,建设市场化、法制化、国际化的商业环境,改变从口号到政府治理标准、官员行为准则的“三个转变”,建设服务型、责任型政府,在现有政治框架下实现市场经济法治化。

2020年是深圳经济特区成立40周年。10月11日,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(20202025年)》(以下简称《方案》)。

《方案》赋予深圳更多自主权,鼓励深圳加快形成全面深化改革、全面扩大开放的新格局,推动深港合作更上一层楼,增强深圳在粤港澳大湾区建设中的核心引擎作用,努力打造社会主义现代化强国的城市典范。

四十年前,深圳是毗邻香港的小渔村,GDP还不到香港的0.2%。现在,这个移民城市有2000万人口,GDP已经超过香港,成为mainland China人均GDP最高的城市。

40年来,深圳实现了产业结构的转型,从争夺廉价劳动力的加工装配基地,转型为“山寨”的模仿制造中心,进而转型为具有全球影响力的创新中心。在人类历史上,没有一个城市在如此短的时间内取得如此大的进步。

深圳做对了什么,有哪些经验可以复制到内地,深圳能否从特区到创业示范区继续创造奇迹?

2010年10月21日,记者采访了深圳市原副市长、中国(深圳)综合开发研究院副院长、哈尔滨工业大学(深圳)经济管理学院教授唐杰。

唐杰1995年从南开大学获得经济学博士后后不久就南下深圳,1997年加入深圳市政府,2015年从深圳市副市长的职位上退休。他是深圳奇迹的见证人、见证者、思想者。

《财经》:深圳从经济特区变成先进示范区。两个概念有什么区别,是文字游戏还是内涵变了?

唐杰:特区这个词在改革开放初期有着特殊的含义,代表着敢于尝试、敢为人先的时代精神。后来中央决定开发浦东,就不叫特区了,叫新区,滨海新区,雄安新区等等。第一个示范区意味着进入一个新的时期,进行新的实验。

长期以来,改革一直是摸着石头过河。十八大以来,我们强调建立完善的制度,十八届三中全会决定全面深化改革。用盖房子的比喻来说,房子的四梁八柱已经存在,但是窗户怎么搭,门怎么装,不能统一设计,需要各地自行探索。示范区应承担这样的探索功能,形成可复制的体验。

唐杰:深圳的经验是营造一个市场化、法制化、国际化的商业环境,将市场化、法制化、国际化从口号转变为政府治理标准和官员行为准则,在现有政治框架下实现市场经济法治化。坚持市场化、法治化、国际化,这也是本次深圳先锋示范区综合改革实施方案的内容。

《财经》:市场化、法治化、国际化是如何从口号变成行为准则的?能否具体说说你在深圳18年的政治经历?

唐杰:让市场在资源配置中发挥决定性作用。目标已经存在,但目标要量化。如果说改变增长方式,但是投资率是50%,说政府行为改变了,但是非税收入占了50%,不就是一句空洞的口号吗?

我们的改革是这样的。在过去,所有的生产过程都是计划,但后来计划变成了批准,行政干预从直接计划变成了间接计划

多年来一直说市场起决定性作用,但看看现实,政府干预经济的现象是否依然普遍,为什么一直存在?

深圳经常被比作东部沿海的另一个大城市。诚然,这两个城市都是改革开放的先锋。我自己比较,两个政府最大的区别:我要管事,因为我的干部素质高,道德水准高;一边说我的干部素质高,我觉得经不起诱惑,所以管事的越少越好。

这几年两地都出现了很多企业孵化器。不同的是,深圳的孵化器大部分都是私企,都是为了自己赚钱,政府在引导鼓励;另一个城市的孵化器是政府办的幼儿园,办得好,专业水准高,但是保姆不考虑赚钱不赚钱。在深圳,一般政府做一件事,马上就会认为我今天给你一件事。可以开发吗?后续我有负担吗?深圳的政府思维是风险投资思维,为企业创造降低创业风险的环境。

深圳政府早就认识到权力集中是有套利空间的,所以深圳政府应该尽力市场化政企关系。

在深圳,任何一个部门如果有腐败,这个部门的制度建设方向肯定是去中心化、去中心化。

《财经》:全世界都知道,中国政府是一个经济建设型政府,它的地位很有希望。深圳政府大规模放权后的工作重点是什么?

唐杰:研究、规划和服务。我在深圳政府工作了18年,得到的最大的机会就是学习的机会。因为你不用花时间在行政审批上,你会关注五年后深圳会怎样,10年后会怎样,香港会怎样,广州会怎样,地区会怎样共同发展?其他人也花时间做研究项目。在深圳,政府有一件事要做决定。最后肯定不止一两个方案要讨论。任何重大决策,都必须对方案进行比较和选择。

像我们计委和市领导,想向东发展怎么办?计委马上给了你东进的规划,因为当年就已经做好了。但是他会告诉你当年的计划里你没有做什么,因为条件不够,你现在需要完成什么。所以深圳的城市建设是不会翻烧饼的。新领导来了就说前任领导错了,然后又来说上一个错了。

有一次我请一个去深圳的内地干部来任职。他说深圳政府讨论时间太长,不敢做决定,不然深圳发展更快。但深圳的决策过程就是这样,必须经过充分的讨论,不仅是政府内部,还有涉及到的社会利益相关者。深圳政府的工作理念是:只有优点没有缺点的事情很少,做出慎重科学的决策,一步一个脚印,不断前进,打补丁。

深圳政府不仅自己搞研究,还发动外部大脑搞研究。每年年初深圳都有景观,国内一流的研究机构在深圳投标项目。深圳政府每年光社科项目就要花几千万,已经成了习惯。今天还收到了一个医改项目的评论邀请,是同济、复旦、清华提交的,都是一流大学的。

唐杰:实际上,市场不是生产者、消费者和政府之间简单的三方关系,而是一种多层次、多方的关系。市场的另一个重要载体是行业协会和社会组织。深圳有大量的行业协会,其职能是制定行业标准、维护行业自律、学习培训。政府手中的市场职能应该交给行业协会,而不是企业。我建议你去

政府本身的改革是下一步全面深化改革的关键。比如中国有几千万机构,其实就是影子政府。你以为没有财务准备,就有一个正处级医院的局级副院长,大学的行政还能继续吗?大学缺乏创新能力是近年来反复讨论的话题。为什么总书记要告诉科学家他最初的意图?科学家从一开始就对科学充满好奇。然而,行政化自然会抑制好奇心,因为它的特点是统一性,创新性是创造差异性,存在内在矛盾。

这方面的改革已经在做了,深圳会走得更快,深圳已经开始实行公务员制度。五年后,你会看到管理趋势的根本变化。当然,在这个过程中,要解决好社会保障福利的公平过渡问题,否则会导致社会矛盾。

唐杰:其实政府的法治可以用两个直观的标准来衡量:第一个政府官员是不是天天被企业包围,第二个财政收入有多少是非税收入?企业离不开政府,非税收入高意味着这方面的法制化程度低。

深圳政府是服务型、负责任的政府。在行政诉讼中,深圳规定被诉部门最高领导人必须出庭。当时最高领导气得区长成了被告。一开始大家都很难受,政府的失败率很高,至少有七八成。但几年后,原来政府赢了80%以上。为什么?因为政府的所有决策过程都有法律依据,所有行政行为都是依法来的,还会败诉吗?

对于法律法规的质量和是否公开透明也很重要。在深圳,必须经过立法机关审查,审查合格后才能实施,必须公开透明。

深圳中小企业发展很好,很大程度上得益于深圳市人大2010年发布的《财经》。在条例中,政府明确规定了应该向中小企业提供哪些信息,应该解决哪些困难。人大可以拿着这个规定到政府去视察工作。这是外部监督,比政府内部监督更有效。在深圳,人大对法律法规执行情况的外部检查和监督已经成为常态。

深圳的风险投资行业也发展的很好,连风险投资这个词都是深圳发明的。这很大程度上是因为深圳市人大2003年发布的《深圳经济特区中小企业发展促进条例》。深圳率先立法VC(风险投资)、PE(私募股权投资),废除了当时的虚假注册资本、注册资本外逃罪,风险投资企业由注册资本制转变为承诺资本制。

风险投资条例的立法过程花了五年时间。在此期间,风险投资行业已经在发展。深圳市政府不知道如何从事风险投资行业,依靠深圳风险投资协会,这是一个自发形成的非政府组织。协会制定规则、标准、培训,一手推动行业发展。在风险投资法规的立法过程中,风险投资协会也贡献了大量的专业知识。

这样的例子很多。40年来,深圳逐渐形成了一个平衡寻求社会公正的过程,形成了不找市长找市场,不找法院的社会氛围和商业环境。

唐杰:市场化和法制化在深圳是一致的,每个领导都有贡献。如果非要具体说的话,我觉得李浩(1985 -1993年,深圳市市长、市委书记)贡献最大。总书记说,40年来,深圳启动了1000多项改革措施,实现了从经济体制改革到全面深化改革的历史性跨越。1000多个多边环境协定中的许多

《深圳经济特区创业投资条例》:深圳先锋示范区综合改革方案要求深圳提升深港合作水平。香港目前的局势很微妙。如果香港衰落,深圳会怎样?

唐杰:深港是相互依存的。过去40年,没有香港,就没有深圳。香港不好,深圳肯定不好。但今天,没有深圳,香港的转型将更加艰难。

香港问题的一个重要原因是,很多年轻人觉得自己没有未来。香港有700万人口,300万劳动力。香港特区政府10月20日公布的最新统计数字显示,7月至9月,香港失业率升至6.4%,是过去16年来的最高点,而年轻人的失业率更高。

在mainland China,越来越多的年轻人选择自己创业,但香港的房价昂贵,商店租金昂贵。香港年轻一代创业成本高,就业机会少,容易引发社会矛盾。

深圳已经开始为香港的年轻人提供更多的就业机会。2017年初,在落马洲和河套地区推广港深创新科技园,未来将吸引大量香港科技人才来深圳。

香港的发展需要把空间扩大到整个大湾区。虽然近在咫尺,但大部分香港人都没去过深圳,香港人度假更喜欢南下而不是北上。原因之一是来回太麻烦。粤港澳大湾区远不如28个欧盟国家开放。我们是一个国家,他们是28个国家。为什么深圳和香港的身份证不能普遍使用,为什么需要申请补领证?改善湾区居民生活便利与一国两制并不冲突。为了实现大湾区经济一体化,海关边检需要率先改革。能否设定一个目标:将大湾区的通关便利性提高到欧盟的水平?既然是国家,双方就要营造一种民族氛围。香港人去大陆,会觉得处处和大陆人不一样。深圳人去上海会有这种感觉吗?

为什么深圳前海对香港人有吸引力?因为香港律师执照在这里有效,香港律师可以在这里执业。前海仲裁适用香港法律。未来,香港会计师和律师的执业权限有望扩展至深圳。深圳市财政局正在与港澳金融协会合作,制定双方都能接受的金融标准,标准互认行业将继续扩大。深港两地在所有行业的互联互通都是一样的。谁的标准好,谁的标准更国际化,谁就用。这个问题不大(编者按:10月22日国务院办公厅发布《财经》)。

香港和深圳有很多互补的地方,两地的区别就是美国东西方的区别。香港是国际金融中心,资本大,成本低。香港金融业竞争激烈。年利率1.5%,银行还是可以赚钱的。内地5%的年利率甚至是低息贷款。深圳部分企业获得了香港的低息贷款,算是深圳企业的一笔红利,但收到钱的却寥寥无几。深圳应该欢迎香港银行业在北方发展。目前,深圳中小企业的融资成本比香港企业高出近三倍。

另一方面,深圳是内地领先的制造中心和创新创业中心,对香港的金融业和大学来说,是一个广阔的世界。香港地方虽小,但有五所大学跻身世界百强,科技人才密集。但香港缺乏工业基础,香港大学科研成果不好。深圳只是互补而已。香港大学在深圳办学也有光明的前景

唐杰:深圳2000万人的住房问题,在2000平方公里内解决不了,世界上没有这样的先例。要解决深圳的住房问题,必须改变长期以来行政城市的观念。——个城市之间的行政区划并不能切断城市之间的经济整合,鼓励生产要素跨城市流动,缓解目前城市之间人口过于稀疏或过于密集的极其突出的状况。

据深圳市规划院调查,深圳、惠州、东莞交界处已形成跨行政区的城市经济区,人口1000万,人口和经济密度远低于深圳中心区,房价也远低于深圳。深圳及周边城市应顺应这一趋势,打破行政边界,率先探索从行政城市向经济城市的转型。

另一方面,深圳正在进一步推进多层次的住房制度,增加政府支持的经济适用房和长期租赁公寓的供应,缓解中心城市的住房压力。

《香港法律执业者和澳门执业律师在粤港澳大湾区内地九市取得内地执业资质和从事律师职业试点办法》:示范区规划要求深圳在粤港澳大湾区建设中提升核心引擎功能。这是否意味着深圳在跨行政区轨道交通建设上将有更大的自主权?这对房价有什么影响?

唐杰:城市人口密度越高,房价就越贵。随着轨道交通从中心城市的延伸,房价也会成比例下降。深圳市政府和行业协会正在积极安排打破行政边界,并计划修建多条连接东莞和惠州的轨道交通线路。这是中国城市建设从行政城市到经济城市的一次重要探索。

但是仅仅依靠便利的交通,不足以吸引中心城市的人口向周边地区迁移。那么就要逐步实现以核心城市为轴线的公共服务均等化,这就需要更高层次的统筹规划。比如解决城市间社保准入、教育经费分担、医院建设、经费保障等问题,需要多个中央部门的协调配合。

房地产问题比较复杂,不能在市场失灵的情况下用行政管制代替。很难想象简单粗暴的行政手段可以取代复杂的市场机制,实现房地产市场的供需平衡。

返回列表 本文标签: 经验网
XML地图友情链接:火锅底料苗苗鱼