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晋冀鲁豫边区为什么成为简易行政的典范

作者:a123456时间:2021-01-23 13:58 次浏览

1942年1月至8月,晋冀鲁豫边区认真坚决地执行中央的决策部署,精心策划并进行两次政权体制内的简政,取得了显著成效,创造了“足以供各抗日根据地学习和效仿”的简政改革经验。1942年9月7日,《解放日报》发表了关于推进精兵简政工作的社论《一个极其重要的政策》。最开始是赞扬晋冀鲁豫抗日根据地精兵简政的工作。晋冀鲁豫边区的领导同志高度重视这项工作,树立了精兵简政的典范

1941年12月,中共中央发布了《关于敌后抗日根据地工作的指示》,提出要实行精兵简政。精简军队,保存人民力量,是当前一项紧迫而重要的任务。边区党委和政府深刻理解中央政府精简行政的战略意图,把减轻人民负担作为一切工作的第一原则,注重关心、节约和培养人民力量,在确保完成中央政府减少政企分开目标的基础上,统筹规划,努力推进精简行政和节约人民力量的改革。

在进行生产动员时,要宣传精兵简政的重大意义,增强根据地群众的生产信心。一九四二年二月《边区春耕工作指示》指出,春耕是克服今年财政经济困难的主要关键之一,是贯彻精兵简政、深化工作方针的具体步骤。要求各地广泛深入地动员起来,提出“努力春耕,克服困难,迎接胜利到来的两年”等口号,同时联系精简机构,简化行政机构进行宣传,表明今年一定要减轻负担,至少不要增加负担,要改善和稳定群众的生产情绪。

在村务管理改革中,要减轻村务管理不必要的负担,如开会、站岗放哨、支援不力等。太行区一般规定半脱离生产的村干部平均每个月花在村级政务上的时间不超过8天,不脱离生产的村干部不超过5天,群众不超过3天。严禁派人到村办服务。既能节省大量村级财务费用,又能增加农业生产劳动力。

民兵简政改革,规定民兵人数不超过当地居民的5%,提出“劳力结合”,最大限度地减轻人力负担。民兵服役时间由每月7天减为10天,减为每月不超过2天,农闲期间每月不超过4天。民兵训练时间全年不得超过1个月,其中冬季2/3,其余1/3。

安置富余人员时,尽量动员和支持他们从事生产经营。太行区简政后,边区政府出台了富余人员扶持政策。在根据地有家庭的,优先享受春耕贷款的权利,并拨出5万元作为工商贷款借给外地富余人员经营工商。

根据中央政府的指示和既定计划,到1942年4月,边境地区的简单管理基本结束。这个简单的管理集中在两个基本策略的实现上。首先是切除和消除分支器官。各级都要减少脱离生产的工人数量。政治体制中脱离生产的工人总数

然而,经过简单行政改革后,边区的政权制度立即遇到了抗日战争的重大考验。1942年5月至6月,日寇对边区进行了史无前例的大规模扫荡,尤其是在5月份,出动了大批优势兵力集中扫荡根据地中心的太行地区。边境地区的军民经过坚决抵抗,终于取得了反扫荡的胜利。虽然赢了,但也付出了很大的代价。政权体系的工作和自身建设暴露出许多不能适应反“扫荡”战争新形势的弱点。7月,边区政府对各级政权体系在反扫荡中的表现进行了深刻的反思,也总结了前一阶段的经验教训。最大的问题是第二个基本策略没有落实好。各级政府基本上没有贯彻简单行政的精神,仍然头重脚轻。他们没有把应该放下的干部尽量彻底充实起来,只好在战时临时派遣干部。

边区决心彻底简政,顺势深化简政改革,组织了第二次简政,及时调整了基本战略,以适应更加残酷和频繁的战争环境,并加紧准备秋季反“扫荡”。这个简单的行政,在太行区率先,八月底前结束。太行区认真贯彻“缩上富下”的指示,果断纠正了第一次简政中削弱县以下独立工作能力的一些改革措施,也得到边区政府的支持和推动。

第一次简单行政是在村庄行政区划改革中,由原来的小村制转变为大村制,将六七个甚至几十个小行政村合并为大行政村。5月份的反扫荡证明,这一改革并不能适应严峻的战争环境。因为敌我双方“扫荡”,针对的是自然村,所以把村部放在行政村,干部集中在主要村。战争的结果是,自然村处于没有领导的状态,行政村陷于孤立,无法坚持。而且大的行政村都在几十里之外,开会不容易,阻碍了民主的发展,各种问题也不能马上发现和解决。所以太行区在第二次简政中变回了小村制。鉴于在第一次行政改革中,实行了专门机构和县,削弱了各县的主导作用,同时阻碍了县的深入工作,有利有弊。因此,第二届政府取消了专门机构和县模式。

一九四二年二月,全党整风运动开始了。根据中央部署,边区结合实际情况,认真组织开展了整风运动。其中最重要的任务之一就是下大力气整顿政治作风,给各级政权体制开药方:认真开展调查研究工作,领导要求研究,会议指示要求具体,机构组织要求实用,同时“治病的药方要以大处着眼,从小处入手”。

边区党委和政府贯彻整风精神,把正在进行的简政改革与政治作风整顿有机结合起来,努力提高政治作风的改进效果。为了推动各级克服主观主义,养成调查研究的习惯,提高调查研究的实际效果,彻底扭转调查研究的严重不足,增加了边区党委调查研究室,其主要任务是组织安排调查工作,推进各系统的调查工作,整理各方的材料。同时,利用行政机会

为了纠正各级官僚主义和形式主义,避免政府法令的复杂性,保持法令的公开性,提高行政效率,边区政府利用简单行政的机会,完善政府工作机制,采取了一系列实质性措施。针对公文形式主义作风,命令多,不强调实际,通知大多浮夸,实际人民看不懂,要求各级政府少下命令,命令的范围应限于干部任免、奖惩、法规法令的颁布、行政区划的变更、体制和体制外经费的确定、事项的执行等;制定重要的法律、政策和计划时,要事先征求下级意见,以适应实际情况;一切法令、文件、通知,都要简明扼要,通俗易懂,便于执行。针对时间估计不准、缺乏远见、下达指令迟缓、解决问题迟缓的官僚作风,规定边区政府、专门机构和各县要建立和加强联合办公制度,以便讨论工作,避免延误和矛盾;边区政府和专门机构应在1天内复电,一般公文应在3天内复电,提交会议讨论解决者尽量参考最近一次会议。

实践证明,简政改革和整风精神呈现出趋同效应,形成了新的政治风气。1942年9月1日,边区党委在给中央的报告中也总结了改进政治作风的效果:“经过简单的行政管理,表现出新的领导精神,干部开始注意了解人民的困难,体谅人民的感情,有计算的精神,给了解具体情况,提高工作效率,紧缩制度,使工作和生活紧张,在斗争中取得进展带来新的启发”。

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