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�中国规则@文化解码】国家治理中群众路线的宝

作者:a123456时间:2021-01-20 04:53 次浏览

作者简介:张云飞研究员,中国人民大学国家发展与战略研究所,教授,博士生导师,马克思主义学院

在推进国家治理体制和能力现代化的过程中,我们党把群众路线运用到国家治理的各个领域,创造性地开展了丰富多彩的群众工作,形成了中国特色的国家治理方式。

群众路线是新中国70多年国家治理演进的灵魂和精髓。这与西方的“多元”(多中心)治理模式在原则上是不同的。

加强对人民的国家治理。“一切为了群众”是党的群众路线的首要要求。因此,我们在加强国家治理时,始终坚持一切为了群众的价值取向。坚持这一价值取向,就是坚持从人民的需要出发,把满足人民的需要作为加强国家治理的出发点和落脚点。Xi同志指出:“推进任何重大改革,都必须站在人民的立场上把握和处理重大改革问题,必须从人民的利益出发,规划改革思路,制定改革措施。”比如西方国家的生态治理,总是围绕着剩余价值的实现,顶多也就达到了“绿色资本主义”的水平,而中国一直把满足人民对美好生态环境需求的以人为本的逻辑作为生态治理的出发点和落脚点。中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确指出,必须提供更多高质量的生态产品,以满足人们对美丽生态环境的日益增长的需求。一般来说,新中国的国家治理是为了满足人民的需要而提供制度保障和支持。这样才能坚持国家治理的社会主义性质和方向。

依靠群众加强国家治理。“一切依靠群众”是党的群众路线的基本要求。因此,我们始终坚持依靠群众加强国家治理,充分调动群众的主动性、积极性和创造性。Xi同志指出,要落实全面深化改革的各项措施,克服体制机制的痼疾,突破利益固化的障碍,必须紧紧依靠人民,从群众中汲取无限的智慧和力量。从实质内容上看,我们不仅让人民代表通过合法选举参与国家治理,还让人民通过选举以外的制度和方法参与国家治理。比如,我们把推进协商民主的广泛、多层次制度化发展作为政治体制改革的重要组成部分。从程序规范来看,我们在整个决策过程中贯彻了群众路线。在决定发布之前,我们一直坚持为人民着想,着眼于人民的感受、民意和人民的智慧,在各方面推出路线、方针和政策。例如,自2008年以来,国家立法机构公开征求了139项法律草案的意见,收到了59万多人的246万多项意见。在实施决策时,我们始终坚持与人民群众聚集在一起,坚信人民是我们力量的源泉,并在广泛动员群众的基础上推进各项任务。在决策反馈中,我们始终坚持自组织原则,根据人民群众的实际经验,不断调整工作思路和措施。正是因为坚持党在国家治理中的群众路线,我们聚集了中国的力量,创造了中国的奇迹。

国家治理现代化的成果是人民共享的。惠民利民是党的群众路线的内在要求。按照党的群众路线,加强国家治理,就是要通过实现国家治理的制度化、规范化、程序化,提高党的科学、民主、法制治理的能力和水平,从而保障人民的权益,让人民共享国家治理的制度建设、创新和现代化成果。Xi同志指出:“共享发展,就是共享国家经济、政治、文化、社会和生态建设的成果,全面维护人民各方面的合法权益。”在国家治理的实践中,我们始终坚持为人民使用权力,“赋予人民权力”,确保所有人依法享有广泛的权利,特别是人民的基本政治权利。在此基础上,中国宪法确认了人权和公民的人格权,中国共产党第十九次全国代表大会再次强调保护人民的人身权、财产权和人格权,从而保障了所有公民的经济、政治、文化、社会和环境权利的落实,维护了最广大人民的根本利益,保障了人民对美好生活的向往和追求。

国家治理的现代化绩效是由人民评价的。根据党的群众路线,人民必须被视为国家治理现代化绩效的最终评价者。在加强国家治理方面,不仅不断强化民生指数和幸福指数在整个社会经济发展指标体系中的比重,而且不断强化人民群众对社会经济发展和国家治理有效性的评价作用。从评价党政干部个人工作的角度来看,是否有失误,工作业绩的大小,主要看他在实际工作中有没有联系群众、依靠群众、惠及群众。从评价国家治理整体工作的角度来看,人民,只有人民,才是国家治理有效性的最高评判者。Xi同志指出:“坚持群众路线,就要真正让人民来判断我们的工作。”国家治理的能力、水平和有效性不是由执政党和政府决定的,而是必须也只能由人民来判断。人民群众是党和政府工作的最高裁判者和最终裁判者。从评价标准和尺度来看,我们总是有最高的标准:人民支持不支持,人民赞成不赞成,人民高兴不高兴,人民答应不答应。这样,我们发扬了党密切联系群众的优良作风,提高了党和政府的群众工作能力。

在整个国家治理实践中贯彻党的群众路线的同时,始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,始终坚持群众路线与系统治理、依法治理、综合治理和源头治理的有效结合,形成中国特色的国家治理方式。

提高国家治理效率的一个重要方面是提高社会治理水平,尤其是基层治理水平。十九届五中全会《建议》提出构建网格化管理、精细化服务、信息支撑、开放共享的基层管理服务平台。这为提高基层治理水平指明了方向。

中共十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)将“国家治理效率的新提高”作为未来五年中国经济社会发展的主要目标之一,对“十四五”期间推进国家治理体系和治理能力现代化作出重要部署。

国家治理关系到国家的前途和命运,是新中国成立以来我们党一直关注的重大理论和实践问题。

在推进国家治理体系和能力现代化的过程中,

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