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新加坡水环境管理的经验

作者:a123456时间:2021-01-11 21:32 次浏览

北极星水处理网消息:建国初期,新加坡的水环境曾经很差,因为水资源短缺,水污染严重。

1965年中华人民共和国成立初期,新加坡面临着严重的缺水和水污染问题。一是水量严重不足,水资源总量不足。80%的水是从关系密切的邻国马来西亚进口的;水需求继续快速上升,供需缺口继续扩大。中华人民共和国成立后,短短五年,需水量增加了60%。二是水质污染严重。新加坡周边有生活污水、工业污水、猪鸭养殖等污水。新加坡河和加朗河常年臭气熏天,周边海域也堆满了垃圾,无法保证饮用水安全。一度实行配水制度。第三,治水基础薄弱。新中国成立之初,新加坡是一个经济不发达的国家,人均GDP只有1580新元(约合516美元),全国只有两家污水处理厂。很多政府部门都是临时设立的,水污染防治的职能比较分散,往往无法依托。民众教育水平低,无论是民众还是企业都认为新加坡水问题无解,甚至“习以为常”新加坡是个肮脏的国家。在一切废物等待繁荣的不利形势下,新加坡开启了治水大局。经过30年的不断努力,终于取得了令人瞩目的成就。

第一个十年(1965-1977):十年的基础。在最初的十年左右,新加坡遭受了上述困难,这是一个探索和合理化的过程。在立法、执法、规划、工程等领域做了大量基础工作,但水质并没有像预期的那样得到改善。

第二个十年(1977-1987):清河十年。1977年,李光耀总理发起了“清河十年,清河十年”运动,提出“保持水的清洁,避免每条溪流、涵洞和河流不必要的污染,应该是一种生活方式。十年后,让我们在新加坡河里钓鱼,在加郎河钓鱼。”“清河十年,清河十年”是一个适时“跳”,量变促质变的标杆工程。

第三个十年(1987-2001):晋升十年。在“清河十年,清河十年”取得实效后,新加坡将新加坡河和加朗流域的经验和做法复制和推广到中国所有流域,立法、执法和规划在此过程中逐步理顺。到2001年,新加坡完成系统调整,公用事业局整合全国涉水职能,成为新加坡30年治水成功的标志性事件。

2001年后,新加坡进入了长期治水、持续改善的良性循环。自2002年以来,新加坡开始在全国推广“新水”,并成为未来的主要水源。2006年,新加坡政府针对2060年全面改善水环境的需要,推出了《ABC水行动计划》(主动、美丽、清洁的水)。治水永远是缺水国家新加坡的根基。

新加坡经过30年的水环境治理,取得了显著的成绩。在治水过程中,新加坡政府在体制改革、资源投入和法制建设等方面采取了多管齐下的做法。

新加坡的水资源管理职能是一个从分散到统一的过程。经过多次调整,从2001年开始,公用事业局整合了给排水的全部职能,隶属于环境部(后更名为环境与水利部),新加坡所有与水有关的职能高度集中在一个下属局。2015年,公用事业局共有员工3412人。由于责任高度集中,给排水统一管理,新加坡没有“多头控水”的弊端

就国家的生死存亡而言,新加坡政府在水利投资上不遗余力。在“清河十年、清河十年”运动中,新加坡河和加朗流域总面积仅为93平方公里,新加坡政府支出近60亿新元(占同期新加坡GDP的1.5%-3%)。新加坡政府投入的资金主要来自居民和行业的水费。从1965年到2000年,新加坡政府提高水价11次。2015年水费收入折合人民币40亿元(8亿新元,含税),基本涵盖当年运营成本和固定资产投资。2017年新加坡以水务入不敷出为由开始新一轮涨价,涨幅30%-50%。分阶段涨价到位后,预计水费收入将达到60亿元/年。新加坡将所有水成本推给国民和企业的做法,提高了整个社会的成本,新加坡长期以来一直是世界上成本最高的国家之一。

新加坡建立了全面的水资源管理法律体系,严格管理水污染的违法犯罪行为。在新加坡,1968年,《环境公共卫生法》年,违反本法丢弃废弃物最高处罚为500新元,累犯最高处罚为2000新元。当时新加坡人均年收入只有1000新元,所以几乎所有违法者都选择立即认罪以减轻处罚,不敢再犯。同时,法律设置了一个有争议的推定条款,即“在房屋正面发现的任何废弃物,如果没有证据,均推定为房屋占用人的作品”,引导公众监督对方的违法行为。《水污染控制和排放法》实施后,污染处罚中增加了监禁处罚。在长期严厉处罚的威慑力下,新加坡的执法压力大大减轻。2010年,关于水污染的投诉只有368起。但也需要注意的是,新加坡严格的执法带来了高昂的社会成本,这在国内外长期存在争议。

集水建设是新加坡治水的核心工程。新加坡的“汇水区”本质上是一个全覆盖、统一供应、统一收集、统一处理给排水管网的用水区,有三个突出特点。第一,流域覆盖率高。目前,新加坡已建成供水管道6100公里,排水管道3400公里,管网密度13.3公里/平方公里(上海为9.0公里/平方公里),三分之二的面积为集水区,目标是2060年达到90%。这意味着到那时,除了保护区之外,新加坡其他地区将基本上没有自然循环水体。第二,雨和污染零排放。新加坡在集水区充分收集了雨水和污水,将雨水和污水完全分开,切断了所有污染物的传播途径。所有雨水经处理后将进入水库作为水源,所有污水在污水处理厂处理后将回收利用或排放入海。第三,严格管理集水区的土地使用。新加坡的土地规划科学有效,规划要求不能在集水区建设污染项目,以确保水质安全。

新加坡政府非常重视对公众的宣传教育,努力增强公民的节水、环保和水危机意识。一方面,新加坡政府利用经济手段促进节水。目前新加坡的平均水价是上海的2.2倍,还会再次上涨。高水费促进了住宅和工业用水的集约化。另一方面,新加坡政府通过节水运动和宣传提高公众的环保和节水意识。自1969年以来,新加坡几乎每两三年就发起一次节水运动。1993年,新加坡居民人均生活用水量出现下降拐点后,体育节水运动被常态化节水宣传所取代。

新加坡政府认识到,水技术的成功不仅有助于解决国家水问题,而且有潜力成为经济增长的新引擎。水协会

自苏州河治理工程实施以来,上海水环境治理已近20年。随着“河长制”的实施,上海相当于新加坡在治水阶段的第二个十年。与新加坡的实施经验相比,上海有四点经验可以借鉴。

新加坡在治水过程中,水资源管理的职能不断集中,最终水量、水质、给排水的职能集中在一个内部局。上海正在实施的“河长制”可以部分体现这一总体规划思路。一是协调管理职能,打破“九龙治水”的部门壁垒,向河道首长统筹、部门协调的方向转变。二是明确考核问责,建立河长考核问责制度,并向社会公开,接受监督。三是明确一河一策,针对不同河流分别制定政策,提高有效性。

水环境治理是一项长期的系统工程。水污染的治理有其自身的自然规律,综合治理主要江河湖泊和中小河流切断外部投入只是治理的第一步。当上游水质清洁达标,外部污染完全消除后,长期受污染的河流泥沙、向河流释放污染物的河岸带等河流内部污染将成为影响水质的主要因素。上海的水环境管理必将进入一个不变不抓的痛苦时期。一方面,管理投入不能减少,保护不能放松。另一方面,水质改善减少,生态恢复过程缓慢。这时候就要长期实行“河长制”,避免短期效果逆转。新加坡政府拥有高效的执政能力。新加坡河流域和灾害流域面积只有上海郊区的一两个镇,控制起来还需要十年。上海应该下定决心,做好长期治理水污染的准备。

水环境管理需要大量持续有效的投资。新加坡的土地面积和年用水量只有上海的1/10,水处理设施也比较齐全,每年还需要投入40-60亿元的建设和运营资金。上海通过连续六轮环保三年行动计划和“补短板”,推动了水环境基础设施的大量投资。这些设施将从建设开始投入运营,新增建设投资叠加,未来很长一段时间都将面临资金压力。新加坡可以把水投资的成本转嫁给公众和企业,而上海不能完全承担同样的做法。因此,上海一方面要保证政府的资金投入,在水环境管理上投入更多的公共财政支出;另一方面,通过公私合作等多种形式,开辟资本渠道,吸引社会资本和海外资本持续投资。

在水环境治理领域,我国法律体系比较健全,依法治理的难点不在于立法,而在于执法。目前有两个难点:一是多头管理,权责分散。二是执法力度严重不足,存在“选择性执法”现象。相比之下,新加坡以法律严格著称,公用事业局有3000多名员工,执法力量充足。在人员配备不能快速增加的情况下,建议上海通过投资环境监测设施弥补人员不足,用“实物防御”代替“人防”。上海地方法规出台,强制所有污染源安装24小时在线监测设施,并向主管部门获取数据。根据河流长度,在河流断面设置实时水质监测设施,及时发现水质异常。综合环境监测投入成本高,但可以提高管理和控制水平

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