热门关键词:  爆珠  细支  细支烟  万宝路  烟草  黑魔鬼香烟
您的位置: 主页 > 新闻中心 > 经验网 > 值得期待的是加快个人破产制度的探索和全面推

值得期待的是加快个人破产制度的探索和全面推

作者:a123456时间:2021-01-08 08:52 次浏览

2018年底以来,以温州、台州、丽水遂昌为代表的个人破产制度探索逐步开展,具有个人破产实质性职能的个人债务集中清理案件处理取得破冰进展

浙江是民营经济大省,改革开放的先锋省份。浙江法院在个人破产制度方面的探索经验,为后续制度立法提供了重要的实践素材和浙江样本

个人破产制度是改变整个社会观念和文化的基本规则。目前,已经克服了建立和实施的技术问题,主要是体制规则的后续问题。关键是要有配套的规则和配套的团队

加快探索个人破产制度。2020年12月3日,浙江省高级人民法院召开新闻发布会,发布《浙江法院个人债务集中清理(类个人破产)工作指引(试行)》(以下简称《指引》),意味着浙江正式探索个人破产制度。

浙江省高级人民法院第五人民法院院长鞠海婷在接受记者《法治日报》采访时表示,浙江省高级人民法院发布《指引》,旨在区分“诚实和不幸”的债务人和“不诚实”的债务人,给予前者相对宽松的制度出路,强制后者。

“对于诚实的债务人,个人债务集中清算制度提供了四种激励机制:第一,只要债务人如实申报财产,就可以免除黑名单、拘留、罚款等强制措施;二是一次性解决全部债权债务纠纷;第三,可以让债务人过上正常的生活;第四,政府为个人集中债务清算的管理人员提供费用,从而为债务人节约成本。对于债权人来说,至少有三个保障:一是摸清财产底数,引进会计师事务所等职业经理人,多渠道调查债务人财产,尽可能摸清财产底数;第二,债权确定,个人债务集中清理,可以明确债务人欠多少债务,债权人可以知道自己可以得到多少比例的清偿;三是增加信任,引入第三方是对法院的限制,有利于获得债权人对调查结果的信任。”鞠海婷说道。

目前,我国尚未制定个人破产法。现实中,一些“诚实而不幸”的债务人陷入困境,失去了再融资和重新启动的能力,在一定程度上抑制了社会投资的活力。

2019年2月27日,最高人民法院首次提出研究推进《关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见》建立个人破产制度。

事实上,从2018年底开始,以温州、台州、丽水遂昌为代表的个人破产制度探索逐步展开,在处理具有个人破产实体功能的个人债务集中清算案件上取得了破冰效果。

2019年10月9日,浙江省温州市中级人民法院、平阳县人民法院举行新闻吹风会,通报了温州某破产企业股东蔡债务集中清算案。债务人蔡系温州某破产企业的股东,根据生效判决文件,判定其应对该破产企业清偿债务214万元承担连带责任。

经调查,蔡在目前任职的瑞安市某机械公司仅持有1%的股权(实际出资额为5800元),另有一辆报废摩托车和零星存款。此外,蔡在公司月薪4000元左右,配偶胡某某月薪4000元左右。蔡长期患有高血压、肾病,医疗费用巨大。他的孩子在读大学,家里长期入不敷出,无法还清巨额债务。

2019年8月12日,平阳法院决定立案受理蔡的债务集中清算,并指定温州成达会计师事务所为管理人。在管理人发布债权申报公告和第一次债权人会议公告后,平阳法院主持了此次会议

蔡阅《无不诚信行为承诺书》郑重承诺,除经理已确认的房产外,无其他房产;有不诚信行为的,愿意承担法律后果,给债权人造成损失的,依法承担赔偿责任。最后蔡提出了18个月内按1.5%的结算比例一次性结算,即3.2万元。同时,蔡承诺,如果其家庭年收入在方案完成之日起6年内超过12万元,超出部分的50%将用于清偿所有债权人的未偿债务。

共有4名债权人参加了投票。在充分了解债务人经济状况、确认债务人诚信的前提下,一债权人表决通过上述清算方案,同意为债务人保留必要的生活费和医疗费,自愿放弃收回其剩余债务的权利,并同意债务人自清算方案完成之日起三年后可以恢复其个人信用。

同时明确,个人债务集中清算方案全面实施之日起六年内,发现债务人未申报重大财产,或者存在欺诈、恶意减少债务人财产或者其他逃废债务行为的,债权人可以请求恢复按原金额清偿债务。

2019年9月27日,平阳法院对蔡下达了禁止令,结束了此次清理所涉案件中对蔡的执行。最终,案件顺利结案。

温州市中级人民法院党组成员、执行委员会主任对此案作出评论,指出平阳法院对蔡个人债务的集中清算,是继最高法提出研究和推进建立“个人破产制度”后,我国首例具有实质个人破产功能和相当程序的个人债务清算案件。

截至2020年9月30日,浙江省共受理个人债务集中清算案件237起,其中台州137起,温州56起,丽水41起;共解决个人债务集中清算147起,其中台州80起,温州丽水33起,绍兴1起。

债务及结算方面,浙江省个人债务集中清算涉及债务总额2.027亿元;从债权人人数来看,浙江省参与个人债务集中清算的债权人有685人;执行案件方面,浙江省个人债务集中清算涉及执行案件712件,金额2.482亿元。

2020年12月3日,浙江省高级人民法院发布《指引》号文件,提出依法合规、鼓励探索、政府与医院联动三项基本原则,积极探索有条件免除债务、诚实申报财产、合理认定“生活必需品”等方式,实现破产制度中财产免除的制度目的,充分挖掘个人债务集中清算中个人破产的制度因素。

据了解,《指引》共有61篇文章,共分为11个部分。目的是建立有效的分化机制。通过债务人的声明、接受债权人的询问、人民法院的依职权调查核实、管理人的调查核实,将拒绝履行生效法律文书确定的义务的债务人(“老赖”)与“诚实不幸”的债务人区分开来。在强制执行的基础上,债务人的“诚信”是该制度运行的前提。债务人有恶意逃废债务等不诚信行为的,集中清算程序不会及时启动或终止。

为了鼓励和引导相关利益主体对个人债务进行集中清算,《指引》明确规定,对于如实申报个人财产的诚实债务人,人民法院可以免除列入不值得信赖的执行人名单、拘留、罚款等强制执行措施。并可结合债权人会议的审议意见,决定依法保留债务人的生活必需品,并适当补贴相关费用等。对于债权人,人民法院会出台更多

在《指引》建立的一套程序中,个人破产制度与执行制度完全衔接,在执行程序中引入破产程序中的管理人制度,或者将执行程序中的财产申报制度返还给破产制度。通过对个人债务实行集中清算,使执行制度发生逆转,回归“强制执行”标准,进一步明确了两种制度的区别:有能力履行和拒绝履行生效法律文书确定的义务的当事人采取强制执行措施;真正“老实”、“不会执行”的,可以通过个人债务集中清算集中执行,从而从债务链条中解脱出来。

《指引》还根据实际情况进行了最大程度的探索和创新,如建立双重表决规则,以债权人会议审议日用品(豁免财产)范围的结论作为人民法院相应判决的重要依据,指导债权人作出有条件的债务减免承诺等。

“破产法律制度是社会主义市场经济法律制度的基本制度,是市场经济制度的基础。”浙江高院副院长徐建新表示,浙江是民营经济大省,是改革开放的先行省。浙江法院在个人破产制度方面的探索经验,为后续的制度立法提供了重要的实践素材和浙江样本。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海认为,《指引》借鉴了深圳的个人破产制度,在个人债务集中清算机制上有所突破,是对未来建立个人破产制度的有益探索。

广东省律师协会破产清算法律专业委员会主任林露表示,个人债务的集中清算类似于个人破产制度中的和解程序,这一机制显然正在向正式的个人破产制度发展。此前,深圳个人破产条例是地方性法规,由地方人大立法,而浙江省高级人民法院发布的《指引》号对地方法院起到了司法指导作用。

“个人债务集中清算不是过渡机制。未来在国家层面建立个人破产制度后,个人债务清算机制仍然需要。破产清算过程耗时耗力,涉及个人破产问题,应同时以多种方式进行。多管齐下。”林露说。

华北理工大学银行回收处置法律研究中心主任、金融技术与信息安全研究所所长王飞民也指出,《指引》来得正是时候,它是在前期台州、温州、丽水试点经验的基础上,然后在浙江省推广类似的个人债务集中清算个人破产制度。个人破产制度鼓励创业,鼓励创新,同时容忍失败。如果能够付诸实践,将对民营经济的发展和个人创业创新起到重大的推动作用。

以金融业为例,王飞民表示,个人破产制度将推动金融业回归理性。一些民间借贷机构为了获取暴利,会发行高利率但高风险的贷款。个人破产制度实施后,金融机构将回归理性,主要是利用大数据驱动的信用评级,寻找社会上有信誉的个人作为目标客户,而不是像以前一样让借款人提供房地产或其他人的担保,金融业将健康理性发展。与此同时,金融业可以进一步促进社会上诚实守信的人获得方便、高效、低成本的融资,而那些有能力履行但拒绝履行有效法律文件确定的清算义务的个人则无法获得融资或以更高的成本获得融资,并进一步加强个人破产制度和民事诉讼法的执行制度,使其发展壮大

《企业破产法》起草人、中国政法大学破产法与企业改制研究中心主任李曙光表示,个人破产制度是改变全社会观念和文化的基本规则。目前已经克服了建立和实施的技术难题,主要是制度规则的后续,关键是要有配套规则和配套团队。

闻仲律师事务所合伙人、企业重组与清算业务部主任张认为,通过对浙江个人破产制度的实践和经验总结,我们认为可以在最短的时间内制定出全国适用的个人破产制度,使因市场、经营等客观因素而确实经营不善的“诚实、不幸”的债务人摆脱债务枷锁,鼓励企业家脱胎换骨,促进经济发展。(记者陈东升通讯员王宝器)

返回列表 本文标签: 经验网
XML地图