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�新实践理论】精准扶贫与中国实践的宝贵经验

作者:a123456时间:2021-01-01 13:47 次浏览

?编者按:为进一步学习、宣传、贯彻新时期中国特色社会主义学习思想,推进以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作,更好地将制度优势转化为治理效率,中央网络信息办和《光明日报》联合组织了“新实践理论”网络理论传播专栏,先后推出了一系列关于光明的理论文稿和新媒体作品。分析理论与实践之间的内在逻辑。请注意。

12月3日,中共中央政治局常委会召开会议,听取扶贫总结和评估报告。Xi总书记主持会议并发表重要讲话。Xi总书记指出,经过八年的不断奋斗,我们如期完成了新时期消除贫困的目标和任务。在现行标准下,农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部脱帽,消除了绝对贫困和地区整体贫困,近亿贫困人口脱贫,让全世界以巨大胜利看待。

中华人民共和国成立后,中国高度重视解决贫困问题,与时俱进,不断创新扶贫方式方法,成功走上了中国特色的扶贫之路。回顾中国精准扶贫实践,有许多值得总结的宝贵经验。

坚持党的领导,加强组织保障。坚持党的集中统一领导,是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证,也是精准扶贫成功的制度保障。党的集中领导在精确的扶贫工作中起着“核心”作用。通过“五级秘书抓扶贫”和各级组织动员,有效组织各级政府、部门和社会团体参与精准扶贫。经过一百年的发展,中国已经深入融入社会和人民生活的各个方面,并逐步形成了强大的“动员”体系,迅速创造了扶贫的舆论动力和社会氛围,实现了人、财、物的快速集中和调配,从而取得了良好的扶贫效果。此外,作为一种宏观制度设计,准确的扶贫离不开有效的政策实施,才能将制度设计转化为制度有效性。党的基层组织深入国家和社会,干预能力强,能够高效、准确地集中力量实施扶贫政策,并将扶贫工作与其他行政工作有效地联系和配合,使行政系统整体成为扶贫系统。

坚持精准战略,提高扶贫实效。2013年,Xi总书记首次提出“精准扶贫”。此后,精确扶贫的理念成为发展中国家扶贫实践中宝贵的精神财富。2014年以来,党中央、国务院为精准扶贫战略制定了一系列方针和规划,如《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》《“十三五”脱贫攻坚规划》《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》。这些战略规划为推进精准扶贫工作指明了方向,提供了明确的政策指导。精准扶贫强调“精准”二字,明确要求扶贫工作必须在对象、项目安排、资金使用、到户措施、村庄分配、扶贫等方面做到精准,使扶贫资金的使用效率最大化。

坚持加大投入,加强金融支持。Xi总书记指出,资本投资是脱贫的保证。我们必须坚持充分发挥政府投资的主体和主导作用,加大财政扶贫资金投入,充分发挥资本市场支持扶贫开发的作用

坚持社会动员,团结一切力量。中国精准扶贫的一个典型特征是充分发挥中国特色社会主义制度的优势,动员全社会参与,形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多种力量和多种措施有机结合、相互支持的“三位一体”扶贫格局。在扶贫过程中,中国不仅简单发挥了国家制度的优势,而且充分利用了当代中国演变而来的新国家制度,既充分发挥了政府在扶贫开发中的优势和主导作用,又不断强调市场和社会在农村扶贫开发中的作用和力量,逐步形成了政府主导、市场参与、社会协调的大规模扶贫格局。随着越来越多的市场组织和社会组织被纳入扶贫体系,扶贫模式发生了变化:从救济到发展,从封闭到开放。在政府的领导下,市场通过“看不见的手”引导贫困地区的经济发展;社会以其灵活高效的优势,参与特殊贫困地区和特殊贫困人群的扶贫开发和社会救助,形成政府、市场和社会的良性互补互动。以湖南省为例,截至2020年6月底,通过民营企业“万企扶万村”行动,全省共有民营企业6165家,共帮助8243个村,其中贫困村6118个,占全省贫困村总数的88.4%,实施项目15223个,总投资94.3亿元,受益108.3亿元

坚持严格要求,提倡艰苦奋斗。工作督导是实施的有效路径选择。为了确保扶贫任务的及时完成,全国各地不断加强扶贫检查、监督和问责机制。第一种是自上而下的垂直层级监督,即各级政府或部门对下一级政府或部门的政策执行和扶贫绩效进行监督检查;第二种是跨同级行政区域的质证。通常是外省或外地的扶贫小组考察当地的扶贫工作;第三种是联合监督,由几个不同的部门共同检查和监督一个行政区域的扶贫发展。此外,国务院办公厅结合国务院大检查、专项检查和部门日常检查,对扶贫成效显著的地方进行了专项检查、鼓励和公开表彰,并相应采取了一系列激励和支持措施。例如,2018年,安徽、江西、湖北、广西、四川、贵州、西藏、新疆等被确定为完成年度计划、扶贫成效显著、综合评价较高的省份,将在中央财政专项扶贫资金分配中获得奖励。

坚持群众主体,激发内生动力。群众是精准扶贫的核心主体,以平等、依靠、必要思想为代表的精神贫困一直是精准扶贫的难点。为了增强贫困家庭脱贫的内生动力,我国注重扶贫、扶持志愿者和智力相结合,优先发展教育,加大教育投入,不断提高贫困地区人力资源开发水平,增强贫困人口自我发展能力。比如在精神扶贫方面,开展教育活动帮助志愿者,成立“农民夜校”、“作坊”扶贫;为救济而工作,动员更多的穷人去工作。在教育扶贫方面,从中央到地方各级政府不断加大对学校布局、软硬件建设、师资力量提升、儿童营养改善、贫困生帮扶等方面的投入;大力发展现代职业教育,推动东部地区职业院校扶持贫困地区职业院校;利用互联网、人工智能等现代科技提高教育服务质量。同时,根据深层贫困地区的现实特点,开展有重点、有针对性的教育,克服贫困。此外,提高贫困群体的职业技能是摆脱长期贫困和代际贫困的重要基础。中国实施了“雨露计划”、“大潮行动”、“技能扶贫千校行动”等项目,大力支持农村贫困家庭新增劳动力接受职业教育和参加技能培训;实施农民工等人员返乡创业培训、残疾人职业技能提升计划等。实现“一人教育培训、一人就业创业、一户扶贫致富”的目标。

中国精确的扶贫成就引起了全世界的关注。精准扶贫实践探索的扶贫之路,为中国解决发展不平衡和发展不足的矛盾、实现共同富裕积累了宝贵经验,也为世界各地发展中国家消除绝对贫困提供了宝贵案例和经验。

当然,我们必须清醒地认识到贫困的长期性、历史性和复杂性。消除绝对贫困后,缓解相对贫困将成为未来扶贫的核心内容。要把缓解相对贫困作为新时期的新战略,制定有针对性的政策,把增强低收入群体的内生发展动力和自我发展能力作为核心政策目标。

在全面建设小康社会胜利在望、消除贫困取得决定性成就之际,总结和回顾“六个坚持”消除贫困的宝贵经验,可以激励我们在全面建设社会主义现代化强国的道路上继续弘扬精准扶贫精神,为实现共同富裕和中华民族伟大复兴而不懈努力。

(作者:清华大学公共管理学院副院长、教授,清华大学中国农村研究所副所长王亚华)

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